Bulletin n°47 : Europe–Chine : une détente en trompe-l’œil

Edito

Après les fortes tensions des dernières semaines, la relation UE–Chine entre dans une phase de tâtonnement et de baisse de tension contrôlée. Chacun veut montrer que la négociation reste possible, sans déposer les armes.

À Dublin, le 23 octobre, les Européens ont envisagé d’étendre à d’autres secteurs la méthode employée pour limiter les exportations chinoises de véhicules hybrides. Le PET, plastique des emballages, pourrait ouvrir la voie. Pékin conteste déjà cette perspective et avertit Bruxelles contre un usage abusif des instruments de défense commerciale.

La Chine avait pris les devants. Dès le 16 octobre, les ministères du Commerce et des Sciences et Technologies proposaient d’élargir les restrictions à l’exportation de technologies dans l’IA, la biomédecine et le photovoltaïque, avec un enregistrement immédiat des transferts concernés. Derrière l’expansion internationale des entreprises chinoises, Pékin entend garder la main sur les savoir-faire.

Le projet sur les secrets d’affaires, publié le 26 octobre, permettrait au ministère du Commerce de restreindre les échanges ou les investissements d’entités étrangères accusées de porter atteinte à des secrets d’affaires chinois et, par là, aux intérêts nationaux. Ces textes ne désignent pas l’Union, mais préparent néanmoins les moyens de contester ses exigences et de choisir les contreparties consenties. Si le dialogue se poursuit, c’est les mâchoires serrées.

Cette actualité commerciale tend à reléguer au second plan le cinquième plénum du Comité central, réuni du 26 au 29 octobre. Son effet immédiat sur les relations extérieures sera sans doute limité. Mais les règles fixées et les équipes constituées dans les prochains mois pèseront sur le Congrès de 2027, donc sur la conduite du pays.

En outre, une nouvelle campagne de « rectification » vise le ministère de l’Éducation et 31 universités dans le pays. La surveillance devient permanente et la possibilité de nouvelles purges reste entière. Le Parti présente aussi cette autodiscipline au Sud global comme un gage d’efficacité, opposant l’ordre chinois au « désordre occidental ».

Un répit avant un nouvel avis de tempête.

▶ Politique intérieure

1. 5e Plénum du Comité central :  le PCC prépare la relève

Le Comité central du Parti communiste chinois (PCC) se réunit à Pékin depuis lundi et jusqu’à jeudi, pour son cinquième plénum, le dernier avant le XXIe Congrès de l’automne 2027. Le Plénum devra ratifier les exclusions prononcées depuis un an et préparer la relève dans les appareils civils et militaires. Sa tenue est restée incertaine jusqu’à cet ét. L’action de la Commission à l’inspection de la discipline du Parti (CCID) a été déterminante, permettant de clore un épisode de remaniements, parfois brutaux (les « purges ») et de durcir les conditions de renouvellement des hauts cadres (严明换届纪律). Avec l’élection de deux nouveaux secrétaires adjoints à la direction de la CCID, Zhao Shiyong et Zhang Zhong, Xi Jinping se donne les moyens d’une transition politique sous contrôle dans la perspective du XXIe Congrès. (中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定)

*Note : Commission centrale d'inspection de la discipline (CCID) : organe de contrôle interne et véritable police politique du Parti communiste chinois. Loin d'une simple administration, elle enquête sur la corruption, traque les déloyautés politiques et valide le profil de chaque cadre dirigeant avant toute promotion.

( 3 277 signes. Mot-clés : CCID ; CMC ; Dong Jun. Commentaire : la CCID, gardienne du temple ; analyse : trois scénarios )

Commentaire : la CCID, gardienne du temple

Le maintien de Xi Jinping en 2027 faisant consensus chez les « experts », beaucoup en concluent que la réunion a peu d’enjeu. C’est pourtant ce plénum qui inscrit les règles d’éligibilité de la prochaine équipe dirigeante, avec pour arbitre la CCID, aux prérogatives renforcées. Fait rare cette année, une réunion plénière de la CCID s’est tenue avant le plénum, et non après comme à son habitude. Dès février, elle avait cosigné avec le Département de l’organisation une circulaire encadrant les renouvellements des directions locales ouverts cette année. Or ces renouvellements au niveau local préparent la désignation des futurs délégués  du Congrès de 2027.

Les deux dirigeants promus secrétaires adjoints de la CCID en août dernier incarnent la fusion de la filière disciplinaire (纪检) et de la filière de sélection des cadres (组织). Zhao Shiyong a dirigé l’organisation du Parti au Jiangsu avant de rejoindre la CCID. Zhang Zhong a planifié les carrières des cadres au Département de l’organisation avant de passer à la discipline. Désormais, elle est à même de filtrer l’accès aux postes en amont, au-delà de son rôle de sanction a posteriori. Le « bilan politique » (政治体检) des candidats pour la prochaine mandature du PCC devient un KPI clé, dirait-on aujourd’hui en management d’entreprise.

Dans ce grand mercato politique présent et à venir, la compétition coutumière entre réseaux — que les purges ont sensiblement affaiblis -  se déplace vers le contrôle en conformité disciplinaire des candidats, au-delà de leurs affiliations et origines.

Analyse : trois scénarios

La seule vraie inconnue de la semaine concerne les nominations au sein de la Commission militaire centrale, organe suprême de commandement des armées, qui ne compte plus que deux membres sur sept : Xi Jinping et son vice-président Zhang Shengmin (张升民). Les cinq autres ont été purgés. Un précédent rend crédible cette hypothèse de nominations durant ou à l’issue immédiate du plénum. En octobre 2025, le Plénum d’automne avait promu Zhang Shengmin vice-président de la CMC.

Si je m’oblige, l’espace de quelques instants, à un exercice de  Pékinologue, voici ce que je dirais : sur les cinq généraux dont les noms circulent comme candidats possibles, un seul, le ministre de la Défense Dong Jun, siège au Comité central et remplit donc la condition d’appartenance à cette instance requise pour entrer à la CMC. Les quatre autres n’y figurent ni comme titulaires ni comme suppléants. Parmi eux, Zhang Shuguang, promu en juillet à la tête de la discipline militaire, siège à la CCID. Son entrée à la CMC ferait passer un homme de la filière disciplinaire directement au sommet du commandement. C’est une autre possibilité.

Trois scénarios se dessineraient. Le plus probable est celui du statu quo : la reconstruction de la CMC attendra 2027, une fois les généraux élus au Comité central. Un second scénario verrait Dong Jun seul entrer à la CMC, ce qui corrigerait une anomalie vieille de près de trois ans (depuis le milieu des années 1990, chaque ministre de la Défense y siège, et Dong Jun en reste écarté depuis sa nomination en décembre 2023). Enfin, un scénario de « rupture » associerait Dong Jun et Zhang Shuguang. Xi Jinping reconstruirait alors l’appareil militaire sans attendre le Congrès, en promouvant à la CMC un général qui ne siège pas au Comité central, et qui vient de la discipline du Parti.

Le point à surveiller, selon moi : le nombre de suppléants du Comité central éventuellement promus titulaires (递补).

Je souhaitais prendre ma part dans ce guessing game, pour lequel je n’ai qu’une appétence et une aptitude limitées. Certains m’avaient invité, très aimablement, à mouiller le maillot et à ne pas rester dans des analyses « au-dessus des partis». C’est chose faite.

2. Universités, sciences : des « inspections » deviennent permanentes et maintiennent ouverte la possibilité de nouvelles purges

Le 24 octobre, la Commission centrale d’inspection de la discipline du PCC (CCID) publie la liste des 32 organisations du Parti visées par une nouvelle campagne d’inspections : le ministère de l’Éducation et 31 universités, dont Tsinghua, l’université de Pékin, Fudan et Shanghai Jiao Tong. Cette huitième campagne cible les structures internes qui dirigent ces établissements. L’appareil chargé de former les élites, qui concentre aussi une grande partie des capacités de recherche du pays, passe ainsi, à nouveau, sous les fourches caudines de la conformité politique du PCC.

(2 502 signes. Mots-clés : Tsinghua ; programme Schwarzman ; HEC. Commentaire : la rectification permanente, une arme de dissuasion ; analyse : un contrôle renforcé dans les institutions sensibles ; Les étudiants étrangers sont également concernés)

Commentaire : la rectification permanente, une arme de dissuasion

Le Parti envoie, à nouveau, ses inspecteurs passer au crible la direction de 31 universités ! Ils doivent vérifier comment leurs responsables administratifs et pédagogiques appliquent les instructions centrales.

Le contrôle porte donc aussi sur l’orientation des recherches, la formation des étudiants et l’encadrement politique des enseignants.

Dès 2016–2017, le Parti avait envoyé ses inspecteurs dans les universités, notamment à Tsinghua, où leur intervention avait conduit à renforcer le contrôle des enseignants, des manuels et des cours.

Malgré la vaste remise au pas menée en 2025–2026, évoquée par Xi Jinping dans son discours du 31 juillet, les inspections se poursuivent et entretiennent la menace de nouvelles purges, en plein plénum du Parti.

À l’approche du Congrès de 2027, le PCC chercherait ainsi à remanier les équipes dirigeantes tout en faisant de leur surveillance une méthode permanente de gouvernement.

Analyse : un contrôle renforcé dans les institutions sensibles

Cette méthode permet aussi au Parti de maintenir sous étroite surveillance les institutions les plus sensibles pour la sécurité du régime. Les médias et l’appareil de propagande ont été inspectés à partir d’octobre 2024 ; la police et la justice figuraient dans la campagne lancée en avril 2026 ; les grandes universités sont désormais visées.

Cette accumulation de contrôles peut se lire, selon moi, à deux niveaux:  

Une volonté de tenir fermement les institutions qui exercent la contrainte légitime (police/justice), façonnent l’opinion (médias) et forment les élites (Universités, académies), afin de prévenir les contestations intérieures et les influences étrangères jugées hostiles.

Le renforcement et la généralisation de cette surveillance constituent l’une des transformations structurelles majeures des mandats de Xi Jinping. Désormais, personne n’est à l’abri des contrôles en conformité politique, pas même les contrôleurs.

Les étudiants étrangers sont également concernés

Cette pression peut atteindre nos propres étudiants engagés dans des cursus en Chine dans les domaines scientifiques et techniques mais aussi, et peut-être surtout, en management et dans les formations d’ingénieur. Evoquer ici le risque d’encadrement politique (en sus de l’autocensure que les étudiants peuvent s’imposer) peut donner l’impression d’enfoncer des portes ouvertes, mais il serait imprudent de le minorer et hasardeux de penser qu’il s’arrête net aux portes de la Chine. Ce risque peut aussi se prolonger dans les stages, les recommandations – les fameux guanxi - et les premières opportunités professionnelles liées à ces cursus. Par exemple, le programme Schwarzman affaires internationales ou le double diplôme HEC–Tsinghua associent explicitement mentorat, stages et accompagnement de carrière.

3. « Ordre chinois, désordre occidental » : le PCC vante les mérites de l’autodiscipline au reste du monde

Le 26 octobre, jour d’ouverture du 5e plénum du PCC, le site de la Commission centrale d’inspection disciplinaire et de la Commission nationale de supervision (CCID-CNS) publie le premier volet d’une série de commentaires. Le plénum examine un projet de décision sur la « gouvernance stricte et intégrale du Parti » (全面从严治党), qui recouvre la discipline interne, l’idéologie et la lutte anticorruption. Aucun plénum n’avait été consacré à ce sujet depuis 2016. Le texte oppose l’“ordre chinois” au “désordre occidental” (中治西乱), ce dernier étant présenté comme une conséquence du multipartisme et de la séparation des pouvoirs. Il offre enfin aux partis du monde, « en particulier ceux du Sud global », une « solution chinoise » (中国方案) en trois volets : une voie de développement propre, une organisation où « les ordres sont exécutés et les interdits respectés » (令行禁止) sous une direction centralisée, et l’autodiscipline contre la corruption. Le PCC s’y donne pour objectif de devenir « le parti le plus puissant du monde » (世界最强大政党).

Commentaire. Il ressort de ce texte que ce plénum n’est pas qu’une affaire de discipline politique interne. Il fait de l’appareil disciplinaire du PCC, de son organisation et de sa doctrine un produit d’exportation destiné à tous les partis au pouvoir. Cette idée générale n’est pas nouvelle. En janvier, Liu Haixing, chef du Département des liaisons internationales du PCC, avait publié une tribune dans le Quotidien du Peuple. Il allait même plus loin (cf. notre mémo  : « L’apologie des systèmes politiques à parti unique »). Désormais, l’offre d’une solution politique globale pourrait figurer dans un texte doctrinal du Comité central du Parti. Le texte final du plénum n’est pas encore publié à l’heure où ces lignes sont écrites, mais s’il évoque un volet international de ce projet de gouvernance des partis, il donnerait une dimension doctrinale à cette ambition d’influence extérieure.

4. Les nouveaux centres de R&D dans la politique industrielle chinoise

Début octobre, Wang Chang, directeur de l'Institut de recherche de l'Université du Central South, publie une analyse consacrée aux défis stratégiques des industries d'avenir dans la revue Xuexi Shibao (Le Quotidien d'études) du Comité central du PCC (Xuexi Shibao). L'auteur y identifie un nouveau paradigme de compétition industrielle mondiale dominé par les batailles d'écosystèmes, les blocages géopolitiques et la convergence avec l'intelligence artificielle. Dans ce paysage, la Chine érige les « nouveaux organismes de recherche et développement » (新型研发机构) en piliers institutionnels stratégiques. Ces structures hybrides agissent comme des accélérateurs en comblant le fossé entre la recherche fondamentale universitaire et le tissu industriel marchand.

De nouveaux vecteurs d'incubation et de projection

L’auteur pointe les difficultés de la commercialisation des technologies critiques. La création de nouveaux organismes de R&D est censée palier le cloisonnement des structures d'innovation traditionnelles entre le monde académique et le monde de l'entreprise. D’après les sources consultées, ces organismes de R&D sont dotés d’une organisation hybride ou « intégrée ». Ils décloisonnent l'innovation en associant dans un même cadre la recherche fondamentale, le proof of concept, les essais et le capital-risque.

Ils sont présentés comme de nouveaux acteurs du basculement vers « la guerre des écosystèmes ». Selon Wang Chang,  la concurrence industrielle internationale ne se limite plus à la maîtrise d'une technologie isolée. Elle repose désormais sur la capacité à imposer une architecture d'écosystème, des standards industriels communs et des cas d'usage à grande échelle.

(2 814 signes. Mots-clés : R&D ; MOST ; ETI ; XXe plan. Commentaire : les objectifs de cette réorganisation ; un Alignement avec la stratégie globale de consolidation manufacturière ; Implications pour l'Europe et ses entreprises).

 Commentaire

L'essor de ces nouveaux organismes de R&D s'appuie sur une doctrine réglementaire formalisée dès septembre 2019 par le ministère de la Science et de la Technologie (MOST) à travers ses Directives relatives à la promotion du développement des nouveaux organismes de R&D (关于促进新型研发机构发展的指导意见). Ils ne sont donc pas très nouveaux. Selon ce texte, ces centres bénéficient d' une entière autonomie dans la gestion de leurs recherches, de recrutement et d'allocation budgétaire. Ce modèle, dont les transferts financiers restent par construction opaques, a été inscrit dans la loi sur le progrès scientifique et technologique en 2021, puis érigé en priorité nationale lors du troisième Plénum du XXᵉ Comité central en juillet 2024. Il a donc fait ses preuves.

Les objectifs de cette réorganisation

Cette réorganisation cherche à surmonter les défaillances des instituts publics traditionnels, perçus comme trop bureaucratiques et déconnectés des marchés. En confiant le pilotage de ces centres à des conseils d'administration mixtes réunissant industriels, chercheurs et autorités locales, le gouvernement central vise la réduction des délais de mise sur le marché (time-to-market).

Alignement avec la stratégie globale de consolidation manufacturière

Cette impulsion donnée aux technologies de rupture via les nouveaux centres de R&D s'articule directement avec la politique de renforcement du « socle industriel manufacturier » (产业基础能力), qui dispose depuis octobre de son propre plan, le 15ᵉ Plan quinquennal pour le renforcement des capacités industrielles de base(产业基础能力提升“十五五”规划).

Ce plan fixe l'objectif d'éliminer les vulnérabilités sur les composants critiques, les matériaux de base et les logiciels industriels d'ici 2030 et détaille les mesures de soutien aux petites et moyennes entreprises.

Implications pour l'Europe et ses entreprises

Les Entreprises de taille Intermédiaire (ETI) de l'industrie manufacturière (particulièrement le Mittelstand allemand, les équipementiers et les spécialistes de la chimie, des machines-outils ou des composants de précision) sont directement concernées par cette évolution du dispositif chinois.

En outre, ces nouveaux accélérateurs/incubateurs industriels réduisent les cycles de R&D, ce qui fragilise le modèle traditionnel européen fondé sur l'amortissement long de technologies propriétaires.

Ensuite, l'émergence d'écosystèmes intégrés en Chine accélère l'exportation de normes industrielles chinoises d’abord vers les marchés émergents ( en Asie du Sud-Est, Moyen-Orient, Afrique, Amérique latine). Les ETI européennes risquent de perdre des parts de marché significatives à l'exportation si les standards de leurs clients internationaux s'alignent sur les spécifications chinoises.

Enfin, la concurrence directe des « petits géants » chinois ne fait que commencer. Ils seront, comme leurs aînées,  subventionnés et intégrés dans des chaînes de valeur locales et soutenus par leur vaste marché national. Ces entreprises lorgnent déjà les niches industrielles à forte valeur ajoutée occupées par les ETI européennes et non plus les segments d’entrée et de milieu de gamme.

Reliés : Bulletin n°12 : « La Chine veut internationaliser ses écosystèmes industriels & Bulletin n°8 : « Scénarios d’usage : la Chine  fabrique les marchés de demain »

5. Technologies : Pékin fixe les conditions de son expansion internationale

Le 16 octobre 2026, le ministère chinois du Commerce (MOFCOM) et le ministère des Sciences et Technologies ont publié un communiqué (n° 48) sur une « Liste des technologies dont l'exportation est interdite ou soumise à des restrictions en Chine ». Le projet prévoit d’ajouter 40 technologies au catalogue des exportations interdites ou restreintes : 23 dans l’intelligence artificielle, cinq en biomédecine et douze dans le photovoltaïque. Soumis à consultation jusqu’au 15 novembre, il s’accompagne, dès le 16 octobre, d’une obligation d’enregistrement des transferts concernés. Ceux qui étaient déjà en cours à cette date doivent également être déclarés. L’annexe 2 précise l’ensemble des informations à déclarer  (destinataire, utilisateur et usage de la technologie, caractéristiques techniques, revenus attendus…). Elle exige aussi de préciser les relations entre les parties et d’indiquer si le transfert s’effectue au sein d’une multinationale. Dès l’enregistrement, l’administration chinoise peut ainsi identifier qui transfère quoi, à qui, pour quel usage et selon quel montage. Le texte dépasse donc le contrôle des modèles d’IA, mis en avant dans les médias : il organise aussi une collecte d’informations sensibles, notamment dans les trois secteurs mentionnés.

*Note : Le Catalogue chinois des technologies interdites ou restreintes à l’exportation a été publié le 12 décembre 2001 (révisé en 2008, 2020, 2023, puis 2025). Le 15 juillet 2025, Pékin y ajoute les procédés de fabrication de matériaux de cathode pour batteries et étend les restrictions aux procédés liés au lithium.

(4 805 signes. Mots-clés : MOFCOM ; MOST ; intelligence artificielle ; biomédecine ; photovoltaïque. Commentaire : portée stratégique de l’actualisation du catalogue ; analyse : un dispositif offensif ; Quid de l’IAA (Industrial Accelerator Act) dans ce contexte ?)

Selon l’annexe 1 du communiqué du MOFCOM, le projet distingue les technologies interdites d’exportation et celles soumises à autorisation :

• Intelligence artificielle (23 technologies) Intelligence artificielle. Le contrôle proposé s’étend aux moyens d’exploiter l’IA : agents, conception de puces et fonctionnement des grands ensembles de calcul. Il peut ainsi encadrer la transmission du savoir-faire nécessaire à leur fonctionnement autonome à l’étranger. Les technologies déjà rendues publiques sont exclues*.
• Biomédecine (5 technologies). Pékin entend conserver la propriété des plateformes permettant de développer plusieurs médicaments, tout en autorisant l’octroi de licences et la fourniture de prestations à l’étranger. Ce niveau de contrôle protège ainsi la capacité d’innovation réutilisable, dont les applications peuvent continuer à être commercialisées. Le texte évoque des technologies “réutilisables, capables de soutenir le développement de plusieurs médicaments” (可复用、能够支持开发多款药物).
• Photovoltaïque (12 technologies). Le texte propose d’encadrer le transfert des procédés et des équipements qui fondent l’avance industrielle chinoise. L’annexe inclut les machines « incorporant les technologies concernées ». Le dispositif peut ainsi freiner la création de capacités concurrentes à l’étranger, tout en préservant la vente des produits fabriqués en Chine.

*Ceci est une lecture « politique » de l’annexe, comme ce qui suit. Il faut la mettre en regard avec les analyses des professionnels des secteurs concernés.

Commentaire : portée stratégique de cette actualisation du catalogue

Plusieurs remarques :

-Des contrats antérieurs peuvent être impactés.

 L’annonce vise les transferts « déjà commencés mais non encore achevés ». Un transfert engagé dans le cadre d’un contrat signé avant le 16 octobre doit donc être déclaré s’il n’est pas achevé. La signature ne protège pas les prestations restantes contre les nouvelles exigences. Aujourd’hui, l’obligation porte sur l’enregistrement. Si le catalogue définitif soumet ensuite la technologie à autorisation ou en interdit l’exportation, la poursuite du contrat pourra être compromise, selon les dispositions transitoires retenues. C’est en ce sens que la mesure peut produire une « rétroactivité » de fait : une décision nouvelle peut empêcher l’achèvement d’un engagement ancien, sans annuler sa signature. Reste à préciser le fondement juridique et les limites de son application aux opérations déjà engagées.

-L’articulation avec les investissements chinois à l’étranger (ODI) renforce le contrôle de l’administration centrale sur les transferts de technologies sortants.

Le règlement ODI (Outbound Direct Investment) chinois interdit déjà de transmettre des technologies contrôlées sans respecter sans respecter certaines conditions, y compris lorsque le transfert prend la forme d’une assistance technique transfrontalière. Un nouveau texte de la  NDRC imposera à compter du 1er décembre 2026  de signaler certaines exigences étrangères « menaçant les intérêts nationaux ». Cet arrêté (n° 49) de la NDRC, publié le 22 octobre et applicable au 1er décembre 2026, prévoit notamment le signalement de certaines exigences étrangères de transfert de technologies ou de données.

Analyse : un dispositif offensif

Le présent texte du MOFCOM/MOST ajoute une strate de conditionnalité en exigeant des informations détaillées sur les transferts eux-mêmes.

Son annexe 2 exige de déclarer les « utilisateurs et usages de la technologie », les « indicateurs techniques » et les « revenus attendus ». Les entreprises doivent également préciser les relations entre les parties et indiquer si l’opération constitue une « transaction interne à une multinationale ».

Le rapprochement de ces informations peut révéler les besoins du partenaire étranger, les capacités chinoises mobilisées et le montage commercial retenu. Pékin se donne ainsi les moyens de collecter de l’information et d’orienter les transferts. Même lorsqu’une opération est abandonnée ou refusée, les renseignements déclarés restent acquis à l’administration.

Ce dispositif relève clairement d’une démarche d’intelligence économique offensive : d’une part flécher les capacités chinoises vers les opérations et les projets overseas jugés souhaitables et, d’autre part, collecter des informations sur les besoins étrangers. Sources : règlement ODI, article 13 ; arrêté NDRC n° 49, notamment articles 41 et 53.

Quid de l’IAA (Industrial Accelerator Act) dans ce contexte ?

Le projet européen cherche à sécuriser emplois, approvisionnements et transferts de savoir-faire en contrepartie des investissements étrangers (chinois). Or, les mesures mises bout-à-bout peuvent réduire l’effectivité des contreparties recherchées.

Dans le photovoltaïque, par exemple, une entreprise chinoise pourrait proposer d’investir en greenfield ou dans une opération de rachat d’une usine européenne tout en restant soumise à l’autorisation de Pékin pour transférer certains procédés ou équipements. L’implantation ou l’investissement génèrerait bien une production et des emplois locaux, mais la maîtrise technologique, dans la durée, resterait dépendante de la Chine (maintenance, composants..).

L’IAA ne sera pas neutralisée pour autant mais son efficacité dépendra de la capacité à maintenir ses exigences  - et celles des autres instruments concernés - lorsque Pékin refusera ou retardera un transfert. Une négociation au cas par cas pourrait alors conduire à assouplir les conditions initialement posées. Le diable se dissimulera alors dans les détails et méandres des éventuels compromis.

6. Secrets d’affaires : renforcement des pouvoirs du MOFCOM

Le 26 octobre, le ministère chinois du Commerce (MOFCOM) a publié un projet de dispositions spéciales sur la protection des secrets d’affaires chinois — 保护中国商业秘密特别规定, (soumis à consultation jusqu’au 24 novembre). Il vise les entreprises, organisations et personnes étrangères dont les atteintes aux secrets d’affaires chinois, dans les activités économiques internationales, nuisent à la souveraineté, à la sécurité, ou aux « intérêts de développement » de la Chine « ou constituent une menace réelle pour ceux-ci ». Le MOFCOM pourrait enquêter, prononcer des restrictions commerciales, imposer des amendes et prendre d’« autres mesures nécessaires ».

Commentaire

L’essentiel de ces sanctions et la possibilité de viser des actes d’entités étrangères jugés préjudiciables aux intérêts chinois figurent déjà dans le règlement de 2020 sur les entités non fiables, qui prévoit lui aussi d’“autres mesures nécessaires”. L’extension des prérogatives du ministère tient surtout à leur mobilisation dans une procédure spécifiquement consacrée aux secrets d’affaires, pilotée par le MOFCOM. L’articulation entre les « intérêts de développement » de l’article 2 et l’éventail ouvert des mesures de l’article 5 préserve une grande latitude pour qualifier l’atteinte aux intérêts nationaux et choisir la réponse. Le calendrier étaye fortement l’hypothèse d’une mesure miroir. Le 19 octobre, Washington sanctionnait cinq entités chinoises pour vol de secrets d’affaires. Le lendemain, le MOFCOM contestait ces accusations et annonçait une possible réponse.

Relié : Bulletin n°44 « Au sujet des intérêts de développement chinois »

Plus largement, ce nouveau projet du MOFCOM illustre sa montée en puissance dans l’appareil d’Etat. Une entreprise chinoise saisit directement le ministère, lequel peut décider d’ouvrir une enquête, en conduire l’instruction et en justifier publiquement les conclusions. En recentrant le pouvoir administratif entre les mains du MOFCOM, Pékin veut faire peser tout différend relatif aux secrets d’affaires sur la relation économique globale avec l’entité étrangère, voire avec son pays d’origine. Pour les entreprises étrangères, notamment européennes, l’enjeu pratique réside dans la prévisibilité des critères de déclenchement et des mesures susceptibles d’être prises, compte tenu de la latitude laissée au MOFCOM.

7. Décarbonation : la Chine se met à l’heure européenne

Le 21 octobre, le ministère de l’Industrie et des Technologies de l’information (MIIT) et l’Administration nationale de l’énergie (ANE, NEA en anglais) ont publié deux textes qui déclinent, dans leurs domaines respectifs, les orientations centrales sur les économies d’énergie et la réduction des émissions de carbone. Ces mesures peuvent aussi permettre aux exportateurs de réduire l’empreinte carbone de leurs produits et d’en apporter la preuve sur les marchés étrangers. Pour que ces réductions diminuent le montant dû au titre du mécanisme carbone européen, les importateurs devront fournir des données sur les émissions des produits chinois concernés, calculées selon les règles européennes et vérifiées par un organisme accrédité. Ces données devront pouvoir être rattachées aux installations ayant effectivement fabriqué les produits.  (加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）; (国家能源局关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见)

( 6 480 signes. Mots-clés : MIIT ; NEA ; Ningxia Coal ; MACF. Sous-titres : transition énergétique ; exemple : un essai réalisé chez Ningxia Coal, dans le Ningxia ; Décarbonation et compétitivité ; le MACF dans le viseur ? Commentaire : renversement de la charge de la preuve)

Transition énergétique

Les deux textes abordent de nombreux aspects de la transition énergétique chinoise. Nous retiendrons ici la manière dont ils préparent les entreprises à produire en émettant moins de carbone, ainsi que les avantages commerciaux qu’elles pourraient en tirer.

Pour y parvenir, Pékin entend augmenter la part d’électricité renouvelable effectivement utilisée par l’industrie, tout en assurant aux usines une alimentation régulière.

Chacune des deux administrations intervient sur une partie de ce chantier.

- Le MIIT organise la mesure et la réduction des émissions des entreprises, puis le calcul de l’empreinte carbone de leurs produits.

- La NEA précise comment associer les centrales à charbon à la production éolienne et solaire, en s’appuyant notamment sur le stockage de l’électricité et de la chaleur.

Cette organisation concerne aussi les centrales que certaines entreprises possèdent pour leurs propres besoins. Elles doivent pouvoir réduire leur production lorsque l’électricité renouvelable est disponible, puis prendre le relais lorsque celle-ci devient insuffisante.

Exemple : un essai réalisé chez Ningxia Coal, dans le Ningxia

Le 26 novembre 2020, l’unité de production d’oléfines de cette entreprise a réduit de 10 mégawatts la puissance de l’un de ses groupes électrogènes captifs pendant deux heures. Cette baisse a permis d’utiliser 20 mégawattheures supplémentaires d’électricité renouvelable, selon le compte rendu de l’opération. L’entreprise avait donc diminué sa propre production pour laisser davantage de place à l’électricité renouvelable fournie par le réseau.

Décarbonation et compétitivité

Pour les producteurs européens, la concurrence pourrait ainsi venir d’entreprises chinoises capables de vendre des produits dont la fabrication émet moins de carbone,  données à l’appui. Le MIIT prend explicitement en compte cette dimension commerciale. Il demande de définir en priorité les méthodes de calcul de l’empreinte carbone pour les produits dont les exportations rendent ce travail urgent. Il prévoit aussi de veiller à leur compatibilité avec les règles internationales, afin que les données produites en Chine puissent être utilisées sur les marchés étrangers.

Point 10 du document du MIIT :

Renforcer l'offre de règles et de normes relatives au calcul de l'empreinte carbone. Conformément au principe de priorisation des besoins urgents, pour les matières premières de base et les produits industriels pour lesquels il existe une demande urgente à l'exportation, (il faut)  - accélérer l'élaboration d'un ensemble de règles et de normes relatives au calcul de l'empreinte carbone, en veillant à leur compatibilité avec les règles internationales -  Mettre progressivement à jour les tâches prioritaires concernant les normes de calcul de l'empreinte carbone des produits industriels, et élargir de manière progressive et ordonnée la gamme de produits couverts -  Améliorer le mécanisme d'évaluation et d'adoption des normes collectives relatives à l'empreinte carbone, et favoriser la conversion des normes collectives avancées et applicables en normes nationales.

Le MACF dans le viseur ?

Les deux textes s’inscrivent dans une politique déjà engagée pour aider les entreprises chinoises à répondre aux exigences carbone des marchés étrangers. Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières de l’Union européenne (MACF ou CBAM) est explicitement cité dans les analyses chinoises consacrées à l’approvisionnement direct des usines en électricité renouvelable.

- En mai dernier, des chercheurs de State Grid expliquent que les exportateurs doivent pouvoir démontrer l’origine de l’électricité utilisée pour fabriquer leurs produits. Le raccordement des usines aux producteurs d’électricité renouvelable, accompagné d’un comptage précis des consommations, doit leur fournir les preuves nécessaires pour répondre aux exigences du MACF  绿电直连走向多用户 就近消纳迈入新阶段

- Le 15 octobre, Lu Anliang, secrétaire général de l’Association pour l’innovation industrielle zéro carbone (北京经开区零碳产业创新协会) de la zone de développement économique et technologique de Pékin, décrit  comment appliquer cette démarche dans un parc industriel. Des lignes dédiées acheminent l’électricité éolienne et solaire jusqu’aux usines. Une plateforme de suivi distingue ensuite leur consommation d’électricité renouvelable de celle produite à partir de combustibles fossiles. L’objectif était explicitement de fournir aux entreprises une électricité moins carbonée et les données permettant de le prouver à leurs clients étrangers. 土地稀缺、绿电不足 看经开区如何破解国家级零碳园区难题

 Commentaire : renversement de la charge de la preuve

L’objectif principal de ces deux textes est de permettre à l’industrie chinoise de produire en émettant moins de carbone, tout en conservant un approvisionnement énergétique fiable. Les exportateurs peuvent en tirer un avantage supplémentaire : lorsque les réductions d’émissions sont reconnues selon les règles européennes, elles peuvent diminuer le montant dû par leurs importateurs au titre du MACF.

Cette baisse du coût à l’entrée du marché européen peut toutefois être obtenue de plusieurs façons. Une entreprise peut réduire les émissions de l’ensemble de ses usines. Elle peut aussi réserver aux clients européens les produits de ses usines les moins polluantes, tandis que les autres continuent de fournir le marché intérieur ou d’autres pays.

Cette réaffectation des productions, appelée resource shuffling, permet de présenter une empreinte carbone plus faible pour les marchandises vendues à l’Europe, sans nécessairement réduire les émissions totales de l’entreprise. Il faut donc distinguer la baisse des émissions des produits importés par l’Union de celle de l’ensemble de la production industrielle chinoise.

Dans son étude Technical study on indirect emissions in the CBAM, publiée le 26 mai 2026, la Commission européenne examine les risques de réaffectation des productions ainsi que les difficultés de vérification des données. Ces travaux portent sur les conditions permettant de reconnaître les émissions réelles liées à l’électricité utilisée pour fabriquer les produits importés, quelle que soit leur origine

Dès juillet, Pascal Canfin avait cité la Chine en défendant un renversement de la charge de la preuve pour les pays jugés peu fiables dans leurs déclarations (Carbon Border Adjustment Mechanism: extension of its scope to downstream goods and anti-circumvention measures  ;  CBAM - Pascal Canfin proposes reversal of burden of proof for high-risk exporting countries)

Dans son Guide sur la vérification et l’accréditation au titre du MACF, publié le 24 août (2026), la Commission précise comment vérifier l’identité des usines et l’origine des matières premières ou produits intermédiaires utilisés dans la fabrication. Les vérificateurs doivent notamment examiner les documents de livraison et les rapports d’émissions des fournisseurs. Ces exigences s’appliquent aux producteurs des différents pays concernés  (GUIDANCE ON CBAM VERIFICATION AND ACCREDITATION FOR VERIFIERS AND NATIONAL ACCREDITATION BODIES)

Et le 15 septembre, le Parlement européen a adopté des amendements proposant d’appliquer d’emblée des valeurs d’émissions par défaut aux produits provenant de pays identifiés comme présentant un risque élevé de pratiques abusives. Les entreprises pourraient faire reconnaître leurs émissions réelles en apportant les preuves exigées…

À mesure que l’Union européenne précise ses exigences, Pékin organise les moyens d’y répondre. Les règles du jeu s’affinent, les stratégies des exportateurs aussi.

Remarque 

Un lecteur me demande non analyse sur le texte suivant « Avis sur la promotion d'une intégration approfondie entre l'innovation scientifique et technologique et l'innovation industrielle关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见-新华网.  Faute de temps, je le traiterai dans le prochain bulletin.

▶ Politique extérieure

8. UE-Chine (update) : la préparation du prochain round

1. Après les hybrides, l’UE envisage de nouvelles restrictions sectorielles ; Pékin avertit Bruxelles. Le 23 octobre à Dublin, les ministres européens du Commerce ont soutenu l’extension à d’autres secteurs de la démarche ayant abouti à l’accord limitant les exportations chinoises de véhicules hybrides vers l’UE. L’objectif serait d’obtenir de nouvelles limitations des exportations chinoises, avec la possibilité de recourir aux sauvegardes européennes. Le PET, plastique utilisé dans les emballages, figure parmi les dossiers les plus avancés, sans qu’une enquête de sauvegarde ait encore été ouverte. Le 27 octobre, interrogé sur de possibles restrictions visant la chimie, les meubles et les machines, Pékin a demandé à Bruxelles d’éviter un usage abusif des instruments de défense commerciale. Le compromis sur l’automobile peut-il déboucher sur de nouvelles concessions chinoises, secteur par secteur ?

2. Pékin réactive le dialogue avec le Parlement européen sur les dossiers commerciaux. Le 27 octobre, Wang Wentao a reçu la délégation de la commission du commerce international du Parlement européen, première mission INTA en Chine depuis 2018 (mais quatrième délégation parlementaire européenne accueillie en 2026). Aucun résultat commercial nouveau n’est annoncé. Pékin a compris qu’elle doit entretenir le dialogue avec une institution appelée à se prononcer sur les futurs instruments économiques européens.

3. Frank-Walter Steinmeier apporte une réassurance politique à Pékin, sans garantie sur les arbitrages allemands. En commençant sa visite, le 27 octobre, par une étape chez Volkswagen et un plaidoyer pour la coopération technologique, le président allemand souligne la volonté de préserver la relation industrielle avec la Chine. Ce déplacement peut être lu comme une réassurance accompagnant le durcissement commercial européen. Sa fonction ne lui permet pas de garantir les décisions du gouvernement fédéral. La visite maintient donc un canal de « confiance » avec Pékin, sans préjuger des positions que Berlin prendra dans les mois à venir.

9. Serbie : la continuité des partenariats chinois devient une question ouverte

Dimanche 25 octobre, la coalition d’Aleksandar Vučić perd les élections législatives serbes face à une liste soutenue par le mouvement étudiant. Le lendemain, un porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères se dit prêt à travailler avec le « nouveau gouvernement ». Il ne félicite ni ne nomme les vainqueurs. Le 27 octobre, une tribune du Global Times souligne l’intérêt de Belgrade à préserver la coopération chinoise. La future majorité annonce, de son côté, vouloir examiner les contrats des grands projets financés ou réalisés par des partenaires étrangers, notamment chinois. (武契奇承认前进党在塞尔维亚议会选举中败选).

AFP : Le mouvement étudiant serbe a remporté les élections législatives dimanche, mettant fin à 14 ans de pouvoir du parti d’Aleksandar Vučić. Je me demandais si la Chine comptait commenter le fait que M. Vučić ait déclaré que ce mouvement étudiant avait été mené avec le soutien direct de divers pays européens et de l’« État profond » américain.

Porte-parole : La Chine défend le principe de non-ingérence dans les affaires intérieures et respecte les choix indépendants des peuples d’autres pays. 

Nous accordons une grande importance aux relations sino-serbes et sommes prêts à travailler avec le nouveau gouvernement serbe pour faire progresser notre amitié traditionnelle, consolider la confiance politique mutuelle et élargir la coopération pratique sur la base du respect mutuel, de l’égalité et de l’intérêt réciproque, afin de maintenir une croissance stable et durable des relations bilatérales.

 Des registres différents dans les médias chinois.

Une dépêche de Xinhua du 26 octobre décrit une liste « portée par des groupes étudiants » (由学生团体推动). Elle rapporte l’acceptation du résultat par A. Vučić et son intention de poursuivre son activité dans l’opposition.

Le même jour, CCTV International reprend les accusations formulées par Vučić la veille au soir, dans son discours reconnaissant sa défaite. A. Vučić y présente les vainqueurs comme des « marionnettes travaillant pour d’autres » (提线木偶), soutenues par plusieurs pays européens et l’« État profond » américain.

La CCTV se fait l’écho de sa thèse de l’ingérence étrangère, mais sans que la diplomatie chinoise la reprenne à son compte.

Le 27 octobre, le Global Times publie une tribune de Jian Junbo, professeur à l’université Fudan. L’auteur y plaide pour la continuité de la relation autour de trois arguments:

• le soutien diplomatique chinois à la Serbie sur le Kosovo ;
• la marge de négociation qu’un partenaire économique comme la Chine procure face aux conditions imposées par Bruxelles ;
• les emplois liés aux implantations industrielles chinoises, notamment Zijin et le sidérurgiste Hesteel, connu sous le nom HBIS*

* Note : Zijin est un groupe minier chinois implanté notamment à Bor, dans le cuivre. Hesteel (HBIS) est le groupe sidérurgique chinois propriétaire de l’aciérie de Smederevo.

 Selon Jian Junbo, changer d’orientation à la faveur d’un changement de gouvernement aurait « un coût extrêmement élevé » (代价极大)…pour Belgrade.

( 3 932 signes. Mots-clés : Serbie ; Zijin ; Linglong. Commentaire : le spectre des mouvements étudiants ; analyse : révision profonde ou continuité sous contrainte ?)

Une omission sur Novi Sad.

Un article du tabloïd Guancha, du 27 octobre également, repris par Sina, rappelle que c’est l’effondrement de l’auvent de la gare de Novi Sad, le 1er novembre 2024, qui a déclenché la mobilisation étudiante. S’il évoque les demandes de transparence sur les marchés publics, il passe sous silence que des entreprises chinoises sont engagées dans la rénovation. Or la rénovation de la gare s’inscrivait dans le chantier de la ligne Belgrade–Budapest, réalisée dans le cadre d’un accord intergouvernemental sino-serbe. Le Parlement européen avait relevé l’intervention de deux entreprises chinoises sur ce chantier (sans préjuger des responsabilités dans l’accident). (European Parliament resolution of 22 October 2025 on the polarisation and increased repression in Serbia, one year after the Novi Sad tragedy (2025/2917(RSP).)

Premier signal concernant des contrats chinois.

Le même jour, Ilija Srdanović, cardiologue, professeur à Novi Sad et tête de la liste victorieuse, répond à Radio Slobodna Evropa, le service balkanique de Radio Europe libre. Il se dit disponible pour devenir Premier ministre. Sa désignation reste à décider par les futurs députés de sa liste. Interrogé sur l’accès aux contrats de Belgrade Waterfront et aux investissements chinois, il affirme : « Nous exigerons un accès intégral », afin d’en vérifier la légalité. Il précise que les contrats devront être respectés « s’ils sont conformes à notre système juridique et aux instruments juridiques internationaux ». (entretien à Radio Slobodna Evropa, 27 octobre).

Commentaire : le spectre des mouvements étudiants

La tribune de Jian Junbo cherche à convaincre les futurs dirigeants serbes que préserver les partenariats chinois sert leurs propres intérêts. Son insistance sur le coût d’une réorientation laisse aussi transparaître une inquiétude du côté des autorités chinoises.

Pour Pékin, la défaite touche également la présentation politique du rapprochement. La déclaration bilatérale du 8 mai 2024 prévoit des échanges entre partis et l’approfondissement des « échanges d’expériences de gouvernance » (深化治国理政经验交流). Cette victoire rappelle aussi la capacité d’une mobilisation étudiante à ébranler un pouvoir établi, un sujet politiquement sensible pour les dirigeants chinois. La reprise des accusations d’ingérence offre aux lecteurs chinois une lecture partielle de cette défaite, amputée de sa dimension symbolique et politique,  et en reporte la cause sur des acteurs extérieurs hostiles.

La disponibilité affichée par le ministère chinois des Affaires étrangères à travailler avec les vainqueurs ménage, elle, la relation nécessaire à la protection des intérêts économiques chinois en Serbie, notamment l’aciérie de Smederevo, les activités minières de Zijin à Bor, ou l’usine de pneumatiques Linglong à Zrenjanin.

Novi Sad et la transparence des contrats constituent désormais de premiers dossiers concrets par lesquels la future majorité pourrait revoir certaines pratiques de la coopération bilatérale.

Analyse : révision profonde ou continuité sous contrainte ?

Le précédent malaisien rappelle les difficultés que peut entraîner une alternance pour Pékin. Revenu au pouvoir en mai 2018, le Premier ministre Mahathir avait suspendu le projet ferroviaire East Coast Rail Link, engagé sous son prédécesseur, Najib Razak. Sa construction avait été confiée au groupe public China Communications Construction Company (CCCC), avec un financement prévu à 85 % par un prêt de la banque publique chinoise Export-Import Bank of China. Mahathir en dénonçait le coût et le risque d’endettement. A Pékin, il avait publiquement mis en garde contre une « nouvelle forme de colonialisme »…aux côtés de Li Keqiang. Après plusieurs mois de négociations, un accord avait permis la reprise du projet en avril 2019, avec un tracé modifié et un coût de construction abaissé d’environ un tiers.

Par ailleurs, l’alternance politique ouvre une possibilité de démocratisation et de relance du rapprochement européen, alors qu’aucun nouveau chapitre de négociation d’adhésion n’a été ouvert depuis décembre 2021. Un retournement rapide de la politique de Belgrade envers la Chine paraît toutefois peu probable. Le soutien de Pékin sur le Kosovo conserve tout son poids au-delà de Vučić. Pékin avait reconnu, dans la déclaration bilatérale de 2024, la volonté de la Serbie d’adhérer à l’Union européenne. Les nouveaux dirigeants serbes pourraient donc poursuivre le rapprochement avec Bruxelles tout en maintenant une coopération économique importante avec la Chine, assortie d’exigences accrues de transparence et de contrôle.

10. Houthis : Pékin défend ses entreprises et ménage ses partenaires du Golfe

Le 19 octobre, dans un entretien à un quotidien saoudien publié le 21 octobre, le chargé d’affaires chinois pour le Yémen, Shao Zheng, a rejeté les informations selon lesquelles les Houthis utilisent des pièces chinoises pour fabriquer leurs missiles. Il s’est dit prêt à examiner les éléments transmis par le gouvernement yéménite. Cette réponse accompagne une réaffirmation du soutien chinois aux autorités reconnues du Yémen et à la sécurité saoudienne. Pékin préserve parallèlement son partenariat avec l’Iran et privilégie un règlement régional négocié (ambassade de Chine pour le Yémen, entretien du 19 octobre).

Des composants de missiles au démenti diplomatique

Le démenti répond à une enquête de Conflict Armament Research (CAR)*, organisme spécialisé dans le traçage des armes. Son rapport d’octobre - Houthi ballistic missile manufacturing - examine quatre conteneurs interceptés à Aden, dans le sud du Yémen. Les documents de transport indiquent leur arrivée depuis la Chine en juin et octobre 2025, avec pour destination finale Hodeïda, port contrôlé par les Houthis.

Les cargaisons comprenaient des pièces spécifiques à des missiles balistiques de conception iranienne, ainsi que des machines et des matériaux susceptibles de servir à leur production. Des documents désignent un fabricant chinois de pièces métalliques de précision.

(5 466 signes. Mots-clés : Iran ; Moyen-Orient ; défense. Sous-titres : une position publique, des contacts discrets ; face ouverte, face cachée ; une gestion stratégique des interdépendances)

Le 17 octobre, l’ambassadeur chinois en Arabie saoudite, Chang Hua, avait déjà contesté ces informations dans une tribune publiée sur le site d’Al-Arabiya. Il les présentait comme une tentative de dégrader les relations sino-saoudiennes. Il rappelait également la condamnation chinoise des attaques houthies contre l’aéroport international de Riyad et le soutien aux préoccupations sécuritaires des pays du Golfe.

Lors de son entretien avec la presse saoudienne du 19 octobre, le chargé d’affaires chinois pour le Yémen, Shao Zheng, qualifie les informations sur les composants de missiles de « calomnies et rumeurs irresponsables, entièrement dépourvues de fondement factuel ». Il propose une enquête sur les éléments que fournirait le gouvernement yéménite. Interrogé sur les relations de la Chine avec les Houthis, il rappelle le soutien de son pays au gouvernement yéménite reconnu internationalement et appelle les  groupes Houthis à abandonner l’option militaire, sans préciser le type de contacts que la Chine entretient avec eux.

Une position publique, des contacts discrets

La condamnation publique chinoise des attaques des Houthis contre les pays du Golfe est ancienne. Le 18 janvier 2022, le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères avait condamné les attaques contre les installations civiles des Émirats arabes unis, dont l’aéroport d’Abou Dhabi, et soutenu les efforts des Émirats pour préserver leur sécurité. Le 28 février suivant, la Chine avait voté la résolution 2624 du Conseil de sécurité, qui condamnait les attaques transfrontalières houthies et étendait au mouvement l’embargo ciblé sur les armes.

• Le 14 juillet 2026, au Conseil de sécurité de l’ONU, le représentant chinois Sun Lei avait déjà rejeté les accusations américaines concernant les fournitures chinoises aux Houthis. Pour étayer ce démenti, il affirmait que Pékin appliquait strictement les résolutions du Conseil et contrôlait les exportations de matériel militaire comme celles de biens à double usage
• Les 10 et 15 septembre dernier, Fu Cong et Sun Lei ont réaffirmé la protection de la souveraineté et de la sécurité saoudiennes, ainsi que leur opposition aux attaques contre les installations civiles et énergétiques.
• Le 12 octobre, interrogé sur les frappes houthies contre l’aéroport de Riyad, Pékin a condamné les attaques ayant provoqué de nombreuses victimes.

*Note : Conflict Armament Research est une structure privée britannique d’enquête, créée en 2011 et établie à Londres, spécialisée dans le traçage des armes, des munitions et de leurs composants dans les zones de conflit. Elle examine les matériels sur le terrain et reconstitue leurs circuits d’approvisionnement. Le CAR développe la base de données publique iTrace, soutenue notamment par l’UE.

Commentaire : face ouverte, face cachée

Depuis 2022, Pékin condamne certaines attaques des Houthis contre les pays du Golfe. La Chine réaffirme son soutien à la sécurité saoudienne et au gouvernement yéménite reconnu par la communauté internationale.

Interrogés sur leurs contacts avec les Houthis, les diplomates chinois réaffirment leur soutien au gouvernement yéménite reconnu et appellent les Houthis à abandonner l’option militaire. Ils exposent ainsi leur position publique sur le conflit, tout en laissant sans réponse la question des échanges qu’ils entretiennent avec les Houthis.

Quant aux informations sur les composants chinois destinés à la fabrication de missiles, ils les démentent et invoquent les contrôles exercés sur leurs exportations. Pékin laisse ainsi ses contacts éventuels avec les Houthis dans l’ombre, tout en démentant les livraisons attribuées à des entreprises chinoises.

Analyse : gestion stratégique des interdépendances

Il y a beaucoup de choses à dire dans le positionnement de la Chine dans le Golfe, à travers la lecture du cas yéménite.

On fait souvent à la Chine — et il m’arrive de le faire — un procès en cynisme politique car elle parle avec tout le monde à la fois et fait des affaires avec tout le monde. Le qualificatif de cynisme, même s’il est justifié, n’explique rien et ne suffit pas à rendre compte des fondements de la politique extérieure chinoise.

Avec l’Iran, Pékin entretient une relation stratégique nourrie par une opposition commune à la domination américaine. Avec les monarchies du Golfe, il développe des partenariats centrés sur l’énergie et les projets industriels. Ces relations servent trois objectifs communs : garantir ses approvisionnements énergétiques, élargir sa liberté d’action face aux États-Unis et préserver la stabilité nécessaire à ses échanges.

Ce positionnement « dual » lui permet surtout de mobiliser les interdépendances qu’il a construites et de convertir ses capacités industrielles installées (contrat, actifs, investissements…) en influence politique.

En cherchant à peser sur toutes les situations, Pékin conserve le choix de rendre son intervention visible et à maîtriser les engagements auxquels elle pourrait l’obliger. L’opacité, érigée en principe d’action, protège à la fois ses moyens et sa liberté d’arbitrage.

Cette logique se retrouve notamment dans le dossier ukrainien — voir notre mémo suivant — et lors des crises ouvertes qui obligent les partenaires à prendre publiquement position, et surtout lors de crises ouvertes, ce que Pékin désigne comme autant de « points chauds » où Pékin présente son intervention comme souhaitable.

Pékin déplace le jeu de la diplomatie publique vers une diplomatie non seulement discrète mais aussi discrétionnaire, qu'on appelait autrefois diplomatie de cabinet. Les autorités chinoises encapsulent elles-mêmes cette gestion de l’opacité dans une formule : « à sa façon » (以自己的方式). Pékin noue et entretient ses partenariats politiques en les soustrayant progressivement à l'opinion publique et aux vérifications internationales, tout en arborant les principes du multilatéralisme.

Relié : Bulletin n°23 « Chine-Pakistan-Afghanistan : une diplomatie de cabinet »

La combinaison entre puissance industrielle et diplomatie d’influence est une arme redoutable car elle s’applique sur les champs ouvert et couvert de son action.Les liens du Parti-État avec ses entreprises permettent de produire des effets stratégiques par des décisions d’apparence commerciale ou administrative (approvisionnements, licences, délais, financement, logistique…). L’engagement politique chinois peut ainsi rester peu visible et ajuster en permanence ses effets matériels sur le terrain.

11. 31e rencontre des Premiers ministres chinois et russe : inscrire le partenariat dans la durée

Le 21 octobre, à Saint-Pétersbourg, après la réunion des chefs de gouvernement de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS) à Douchanbé, Li Qiang retrouve son homologue Mikhaïl Michoustine. Les accords signés comprennent une feuille de route scientifique et technologique pour 2026–2030, un plan de coopération en matière de normalisation et un mémorandum prévoyant d’équiper l’orbiteur chinois de la mission Tianwen-3 d’un dispositif scientifique russe destiné à étudier l’atmosphère martienne. Un institut commun à l’université de technologie de Taiyuan et à l’université des mines de Saint-Pétersbourg doit former des ingénieurs et développer la recherche sur la valorisation du charbon, l’exploitation des ressources minérales et la sécurité minière. Parallèlement, à Pékin, les deux Cours suprêmes signent un accord de coopération. Les responsables russes s’intéressent notamment aux outils d’intelligence artificielle utilisés dans les tribunaux chinois pour assister les juges dans leur travail. (中俄总理第三十一次定期会晤联合公报)

Commentaire. Cette visite de Li Qiang en Russie a suscité peu d’écho dans la presse. Le partenariat sino-russe continue pourtant de produire des accords et d’organiser un avenir commun. Face aux pressions occidentales, Moscou et Pékin affichent régulièrement leur volonté de renforcer le partenariat, en développant une interdépendance consentie et une résilience commune. L’effet cumulatif de ces coopérations sur les capacités industrielles et scientifiques se combine avec une complémentarité des contributions : contribution scientifique russe à une mission chinoise, intérêt russe pour les méthodes numériques chinoises. La logique recherchée consiste à multiplier les institutions et les intérêts partagés jusqu’à rendre une rupture plus coûteuse et une déstabilisation extérieure plus difficile. Ce serait par conséquent une erreur de banaliser la relation entre Moscou et Pékin.  Son approfondissement renforce la capacité de la Russie à soutenir un effort de guerre prolongé sur le continent européen.

12. Arctique : Pékin veut défendre sa place

Le 20 octobre, la Commission européenne et la haute représentante de l’Union ont présenté leur nouvelle stratégie pour l’Arctique. Elle place la sécurité au cœur de l’action européenne : surveillance, protection des infrastructures et mobilité militaire. Le texte désigne l’expansion militaire russe et les ambitions chinoises parmi les préoccupations européennes. Le 22 octobre, Pékin a contesté cette approche et réaffirmé la légitimité de ses activités dans la région.

( 2 467 signes. Mots-clés : Kaja Kallas; stratégie polaire. Commentaire : un monitoring des activités chinoises)

Lors de la présentation, Kaja Kallas déclare :

« Les investissements de Pékin dans les ports, les minerais et les infrastructures critiques doivent faire l’objet d’un examen attentif. »

Le texte de la stratégie européenne précise que :

Parallèlement, la guerre d’agression non provoquée et injustifiée menée par la Russie contre l’Ukraine a bouleversé la sécurité de l’Arctique et de l’Union européenne dans son ensemble.

La Russie n’a cessé de renforcer sa présence militaire dans l’Arctique et de mettre en œuvre des stratégies hybrides à l’encontre de ses voisins.

La souveraineté, l’intégrité territoriale et les règles qui ont longtemps garanti la stabilité de la région ne peuvent plus être considérées comme acquises. Les ambitions stratégiques de la Chine dans l’Arctique européen ne cessent elles aussi de croître, à mesure qu’elle renforce son partenariat avec la Russie. La coopération multilatérale reste indispensable, mais elle ne peut plus constituer le seul fondement de l’approche de l’Union européenne vis-à-vis de l’Arctique. En bref, l’Arctique est proche, connecté et essentiel pour notre avenir.

Deux jours plus tard, un porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères répond :

« L’Arctique intéresse l’ensemble de la communauté internationale ; les droits et libertés de chaque État d’y mener des activités conformément au droit doivent être pleinement respectés. Les activités de la Chine dans l’Arctique visent à promouvoir la paix, la stabilité et le développement durable, et sont conformes au droit international. Diviser en camps selon une mentalité de guerre froide et attiser la confrontation géopolitique n’est pas propice au développement pacifique et stable de la région arctique. »

Commentaire : un monitoring des activités chinoises

A noter que la Chine n’est nommée qu’une fois dans le corps du texte du document européen, à propos de ses ambitions régionales et de son partenariat avec Moscou.

Pékin éprouve une difficulté croissante à dissocier sa coopération avec la Russie de ses ambitions dans l’Arctique. Mais la méfiance de l’UE, désormais consignée et transposée dans un dispositif de monitoring des activités chinoises dans la zone,  porte également sur les investissements chinois eux-mêmes. L’examen demandé par Kaja Kallas traduit une volonté d’évaluer leurs conséquences pour la sécurité européenne et les dépendances qu’ils peuvent créer ou renforcer.

Cette stratégie prolonge une réflexion européenne ancienne, réorientée depuis l’invasion russe de l’Ukraine en 2022 et soutenue par les Vingt-Sept au Conseil européen des 15–16 octobre. En France*, la réflexion s’est développée autour de la stratégie polaire de 2022, puis du sommet polaire de Paris, en 2023, la stratégie de défense pour l’Arctique de juillet 2025, puis l’actualisation de la stratégie polaire en 2026.

*Note : Chronologie de la réflexion européenne et française sur l’Arctique dans Documents infra

▶ Influence et ingérences

13. Le ministère américain de la guerre s’en prend aux instituts Confucius

Le 23 octobre 2026, Pete Hegseth, secrétaire à la Guerre (Department of War), annonce sur X le démantèlement de « 80 cellules de propagande » chinoises dans 30 universités américaines (vidéo @SecWar). Il désigne les Instituts Confucius (IC) et leurs « successeurs déguisés » comme une menace pour la sécurité nationale. Son annonce prolonge un audit de sécurité sur la recherche, lancé le 17 août dernier et clos le 19 octobre. Pékin réagit rapidement aux résultats de l’audit, par la voix du MOFCOM, et non le ministère des Affaires étrangères, ou celui de l’Education, qui dénonce des « mesures discriminatoires et restrictives contre les institutions de recherche chinoises ». Explications.

Petits rappels 

La liste 1286.

Le 23 juillet dernier, le ministère de la Guerre (DoW) met à jour sa liste des institutions étrangères de recherche « aux activités problématiques ». Cette liste découle de la section 1286 de la loi de programmation militaire (National Defense Authorization Act, NDAA). Elle compte désormais 130 institutions, dont 88 universités de Chine continentale. Fudan et Jiaotong Shanghai y entrent pour la première fois.

Première réaction du ministère du Commerce, le 29 juillet : son porte-parole qualifie la liste de « liste de sanctions » (制裁清单), exprime un « vif mécontentement » et annonce des « mesures nécessaires » pour défendre les institutions chinoises.

( 7 616 signes. Mots-clés : Instituts Confucius ; John Moolenaar ; MOFCOM ; ESCP ; NEOMA) sous-titres : l’audit du 17 août ; recentrage sur les Instituts Confucius -  le 19 octobre, les résultats de l’audit – commentaire, Confucius sous déguisement ; analyse, et la France dans tout cela ?)

L'audit du 17 août.

Le DoW notifie 30 universités en leur ordonnant d'auditer deux types de relations : les liens avec les entités de la liste 1286, et les liens avec des organisations associées à des « Instituts Confucius rebaptisés »*. L'échéance est fixée au 31 août. L'éligibilité aux financements fédéraux de recherche est remise en jeu.

*Note : Pourquoi les Instituts Confucius figurent-ils dans un audit de recherche ?. Les Instituts Confucius enseignent la langue et la culture. Ils ne conduisent pas de recherche. Ils relèvent donc d'un régime juridique distinct de la liste 1286 : la section 1062 de la NDAA 2021. Cette section prive de financements de la Défense toute université qui héberge un Institut Confucius. La NDAA 2024 l'a durcie sur deux points. Sa section 1044 élargit la définition légale d'un « Institut Confucius ». Sa section 1045 supprime toute dérogation à compter du 1er octobre 2026 (Limitation on Certain Institutes of Higher Education).

John Moolenaar, président de la commission spéciale de la Chambre sur le Parti communiste chinois (PCC), le « Select Committee », pousse pour l'ajout à la liste 1286 de 14 instituts de l'Académie chinoise des sciences, de 62 laboratoires et du China Scholarship Council (CSC, organisme d'État chinois qui gère les bourses d'études à l'étranger).

Recentrage sur les Instituts Confucius

Pete Hegseth isole les Instituts Confucius pour une raison manifestement politique. La liste 1286 est un outil technique, illisible pour le grand public, contrairement aux Instituts Confucius. A 10 jours des élections de mi-mandat du 3 novembre, P. Hegseth rapproche leur changement d’appellation de celui des programmes de diversité, d’équité et d’inclusion (DEI), qu’il accuse de réapparaître sous de nouvelles formes.

« It turns out that 80 new propaganda cells across 30 universities had popped up using different names and different charters, but with the same mission: to steal intellectual property and to infiltrate the minds of American students. »

Le 19 octobre : les résultats de l’audit.

Le DoW annonce que l'audit a donné lieu à plus de 80 « mesures de rupture ».

Le 23 octobre, le MOFCOM répond à ce bilan. (Sa déclaration paraît à 14 h 47, heure de Pékin, soit avant la vidéo de Hegseth sur les IC).

« Les agissements américains reviennent en substance à contraindre les institutions de recherche américaines à choisir leur camp, et à saboter délibérément la coopération scientifique normale entre la Chine et les États-Unis. » (« 美方相关做法实质上是在胁迫美国科研机构“选边站队”，蓄意破坏中美正常科研合作)

Commentaire :  Confucius sous déguisement

Le Congrès travaille sur les Instituts Confucius depuis 2018. La NDAA 2019, votée en 2018, reprend un amendement du sénateur Ted Cruz. Elle interdit de financer sur crédits de la Défense les programmes de chinois des universités qui hébergent un Institut Confucius. D’environ cent en 2019, le nombre d’IC encore en activité était tombé à moins de cinq à la mi-2023. Quand Pete Hegseth évoque aujourd’hui des IC « sous déguisement », il évoque leurs stratégies de rebranding, identifiées et notifiées dès 2022 par de nombreux élus républicains qui signalent au secrétaire à la Défense de l’époque, Lloyd Austin, qu'au moins 28 universités ont remplacé leur institut par un programme similaire (Republicans press Defense Department on plans for cutting ties with Confucius Institutes). Nous sommes alors sous l’administration de Joe Biden. Les Instituts Confucius ne sont donc pas une lubie républicaine ou MAGA.

J’avais déjà alerté, dans mon mémo « Les organisations de façade de l’enseignement du chinois à l’étranger et en France », sur le tour de passe-passe institutionnel entourant les Instituts Confucius et, plus largement sur l’enseignement du chinois à l’étranger.

En très court, en 2020, le Bureau du groupe dirigeant pour la promotion internationale du chinois, abrégé en Hanban, est devenu encombrant après les critiques occidentales concernant les Instituts Confucius. Un dispositif bicéphale le remplace discrètement. D'un côté, le Centre pour l'éducation et la coopération linguistique sino-étrangère (CLEC) reste intégré au ministère chinois de l'Éducation. Il fixe les normes linguistiques, les examens (HSK, test officiel de chinois) et les standards pédagogiques, et attribue les bourses. De l'autre, la Fondation pour l'enseignement international du chinois (CIEF) se présente comme une « organisation sociale ». Elle récupère la marque et la gestion internationale des Instituts Confucius. Ce rebranding précède de quelques semaines la décision américaine d'août 2020 de traiter le CLEC aux États-Unis comme une « mission étrangère ».

Analyse : et la France dans tout cela ?

Si l’on pouvait s’attendre à un démenti total de la part de la Chine, on attendait moins le MOFCOM sur ce sujet. Ce choix peut s’expliquer ainsi :

D’abord, refuser le terrain de l'influence. Répondre sur les Instituts Confucius obligerait le ministère de l'Éducation à parler du CLEC, donc à confirmer la tutelle d'État que la réforme de 2020 devait masquer. Pékin parle uniquement d'« institutions de recherche » et les deux déclarations passent sous silence les Instituts Confucius, pourtant directement ciblés par l’administration et le Congrès américains.

Préparer ensuite une base juridique de rétorsion. La formule « mesures discriminatoires et restrictives » reprend l'article 3 de la loi chinoise contre les sanctions étrangères de 2021. Cet article fournit une base juridique à des contre-mesures quand un État étranger prend des « mesures restrictives discriminatoires » contre des organisations chinoises. La qualification de « liste de sanctions », en juillet, place déjà la liste 1286 dans cette catégorie. De plus, c’est le MOFCOM qui détient en propre la liste des entités non fiables (不可靠实体清单) et la liste de contrôle à l'exportation (出口管制管控名单). Le MOFCOM devient l’artilleur principal de toute mesure ciblée.

Il faut aussi rapidement dépolitiser pour mieux monétiser cette affaire. Un traitement discriminatoire se négocie dans le canal économique et commercial sino-américain, piloté côté chinois par le MOFCOM. Ce nouveau – en réalité ancien - différend devient une ligne du stock de contentieux existant, échangeable contre une concession sur un autre dossier.

Enfin, la Chine veut poursuivre les « échanges » avec les universités américaines. Les formules « choisir son camp » (选边站队) et « soulever une pierre pour se la laisser tomber sur le pied » (搬起石头砸自己的脚) visent les milieux académiques américains. Pékin exploite la friction entre l'administration Trump et ses universités, et se pose en défenseur de la « science ouverte ».

Bien obligée, la diplomatie chinoise répond a minima, le 26, à une question de l’AFP lors de la conférence de presse quotidienne :

Journaliste de l’AFP : La semaine dernière, les États-Unis ont qualifié les Instituts Confucius présents dans les universités américaines de « menace pour la sécurité nationale ». Quel est le commentaire de la Chine à ce sujet ?

Porte-parole : Nous nous opposons à toute campagne de dénigrement et de stigmatisation à l’encontre des Instituts Confucius. La coopération et les échanges éducatifs entre la Chine et les États-Unis favorisent la compréhension mutuelle entre les peuples des deux pays ; ils sont bidirectionnels et mutuellement bénéfiques, et ne devraient pas faire l’objet d’interférences ni être compromis.

Malgré l’apparence d’une riposte symétrique, les mesures prises de part et d’autre ne relèvent pas du même registre et n’utilisent pas une grammaire commune.

La France accueille toujours des Instituts Confucius, rattachés à la même fondation CIEF. L'offre d'enseignement du chinois y est protéiforme. Des instituts et cours privés s'installent près des centres économiques et des bassins industriels (Planète Asie à Nice, Le Hua à Toulouse, l'École de chinois à Paris). Des partenariats institutionnels se développent dans les universités, comme l'Institut franco-chinois de l'Université Renmin avec la Sorbonne Nouvelle. Dans l'enseignement public, 850 collèges et lycées et 24 écoles primaires proposaient déjà le chinois en 2021, cinquième langue étrangère enseignée en France. (cf. le rapport de la mission d'information du Sénat sur les influences étatiques extra-européennes dans le monde universitaire et académique français (Sénat, rapport n° 873, 2021). L’ESCP héberge depuis 2019 un Institut Confucius des affaires (商务孔子学院) avec l’Université des langues étrangères de Pékin (北京外国语大学), et NEOMA le sien avec l’Université Nankai.

Relié : L’ESCP partenaire d’un Institut Confucius 2.0"

À ma connaissance, aucun dispositif comparable à la section 1062 ou à la liste 1286 ne s'applique en France.

Or, deux lectures sont possibles pour rester en cohérence. Soit les Instituts Confucius, leurs successeurs et l'écosystème qui prolifère autour servent partout la même mission, et les risques valent à Paris comme à Washington. Soit  Pete Hegseth, le Congrès américain depuis 10 ans et les pays qui ont fermé leurs instituts, comme la Suède, sont victimes d'une hallucination collective.

14. Pékin prépare la traduction juridique de ses quatre « initiatives globales »

Le 14 octobre, à Pékin, Zhao Leji, président du Comité permanent de l’Assemblée nationale populaire (ANP), a invité les participants à un  « Forum international d’échanges amicaux entre parlementaires », organisé la veille à Tianjin, à contribuer à la mise en œuvre des quatre initiatives globales chinoises (sur le développement, la sécurité, les civilisations et la gouvernance) et à « apporter des garanties juridiques aux coopérations». (Compte rendu ; déclaration du forum.)

Explications :

L’ambition d’ensemble est clairement exposée dans un article de Fu Xiaoqiang, président des Instituts chinois des relations internationales contemporaines (CICIR), publié le 16 août dans Qiushi, la revue théorique du Comité central du PCC. Il présente les quatre initiatives comme « un programme d’ensemble de gouvernance mondiale proposé et piloté par les pays en développement » (由发展中国家提出并主导全球治理总体方案). Leur fonction est d’articuler projets de développement, coopération sécuritaire, échanges entre civilisations et réforme des institutions internationales. Pékin entend ainsi faire de ses propositions un cadre de référence pour l’action collective en les inscrivant progressivement, par petites touches, dans les documents officiels de ses partenaires.

Le Pakistan fournit un exemple concret de cette approche. Dans un communiqué du 18 juin 2025 consacré à l’Initiative pour le développement mondial (GDI), l’Assemblée nationale à Islamabad rapporte l’engagement de Romina Khurshid Alam, responsable du groupe d’amitié parlementaire Pakistan–Chine et coordinatrice du Premier ministre pour le changement climatique, à « institutionnaliser l’initiative par les procédures parlementaires ». L’objectif annoncé est d’intégrer la GDI au programme national de développement grâce à une mobilisation durable du Parlement.

Le lendemain, l’agence publique APP détaille la feuille de route : intégration aux travaux législatifs par des échanges sur les politiques publiques, sensibilisation, mobilisation des universités et renforcement de la coopération avec l’ANP chinoise.

( 2 321 signes. Mots-clés : la Réunion ; Tianjin ; Wang Yi. Commentaire : points d’entrée possibles dans la coopération franco-chinoise)

Commentaire : points d’entrée possibles dans la coopération franco-chinoise

Une initiative diplomatique devient ainsi un cadre revendiqué pour orienter les travaux parlementaires et les politiques nationales. Ces « initiatives » fournissent d’abord un langage et des objectifs que les partenaires peuvent reprendre en fonction de leurs propres intérêts.

Leur inscription dans une déclaration, une feuille de route ou un protocole les fait entrer dans les documents officiels et dans l’agenda des institutions. Ces références peuvent enfin servir à préparer des accords, à orienter des programmes publics ou, lorsque cela est nécessaire, à modifier des lois et des règlements.

La reprise du vocabulaire conceptuel chinois peut rester partielle, et des coopérations peuvent se développer dans le droit existant. Mais cette reprise contribue à légitimer les concepts chinois et à les rendre utilisables dans la décision publique.

Ce processus d’acculturation concerne aussi et surtout les collectivités territoriales les plus exposées. Huguette Bello, présidente du conseil régional de La Réunion, participait au forum de Tianjin. Les relations entre les deux territoires remontent à 2003 et ont été formalisées par une convention de jumelage en 2014. Le 12 octobre 2026, elle a signé avec Yu Yunlin, président du Comité permanent de l’Assemblée populaire municipale de Tianjin, un nouveau mémorandum d’entente. Les domaines annoncés comprennent notamment le commerce, l’éducation, la santé, les activités portuaires et l’innovation scientifique et technologique. Ce cas illustre le passage des relations entre élus aux documents de coopération, puis aux projets sectoriels.

À l’échelle internationale, les annonces de Wang Yi, le 23 octobre à Xiong’an, prolongent cette logique. Pour mettre en œuvre l’Initiative pour la gouvernance globale, il propose notamment de renforcer le Groupe des amis de la gouvernance globale, de donner davantage de place au droit au développement dans les travaux multilatéraux sur les droits humains et de soutenir la candidature de Xiamen pour accueillir le secrétariat de l’accord sur la biodiversité marine au-delà des juridictions nationales (BBNJ). Il annonce également un centre de recherche chargé de produire un « indice de gouvernance mondiale » et des rapports annuels. Ces instruments doivent permettre à Pékin d’agir à la fois sur les priorités, les institutions et les critères d’évaluation de la coopération internationale.

Reliés :

• Bulletin n° 8 : « L’embrigadement parlementaire franchit un nouveau cap ».
• Bulletin n° 20 : « Une diplomatie parlementaire chinoise, très peu diplomatique. Implications pour la France ».
• Bulletin n°30 : « Wang Yi, ses groupes d’amis et leur GONGOs »

▶ Documentation & Agenda

◇ Documentation

• Coopération UE-Chine en S&T

Caught between cooperation and competition: EU–China research cooperation in artificial intelligence, quantum technologies, and semiconductors, publié le 21 octobre par le Central European Institute of Asian Studies (CEIAS) et réalisé notamment par Kara Němečková, chercheuse associée au bureau de Prague, spécialiste des relations UE–Chine, de l’influence chinoise et des ingérences étrangères. Selon la note, entre 2015 et 2025, les coopérations scientifiques UE–Chine ont progressé dans les trois domaines étudiés : IA, technologies quantiques et semi-conducteurs. Elle recense respectivement 34 161, 9 706 et 43 684 publications conjointes, souvent consacrées à la recherche fondamentale et aux technologies amont. Selon son classement officiel, environ 69 à 74 % associent au moins un établissement chinois lié à l’appareil militaire, sans établir pour autant un usage militaire des travaux. Les financements chinois et l’insertion dans des réseaux multilatéraux compliquent l’évaluation des dépendances et la maîtrise de la circulation des connaissances. Les auteurs préconisent une évaluation des risques projet par projet, préservant les coopérations utiles et accompagnée d’un renforcement des capacités scientifiques et industrielles européennes.

• Ingérences étrangères

« Guerre asymétrique des savoirs : l’Europe au cœur de la menace (partie 1) », publiée le 26 octobre, rédigée par André Gattolin, pour la Fondation Robert Schuman, Schuman Paper n° 852. L’auteur, docteur en sciences de l’information et de la communication, ancien sénateur et rapporteur de la mission sénatoriale de 2021 sur les influences étatiques extra-européennes dans le monde universitaire,  estime que l’Europe est devenue la principale cible mondiale des ingérences étrangères dans la recherche et l’enseignement supérieur. Il distingue notamment les ingérences « extractives », qui captent des connaissances sensibles, et les ingérences « cognitives », qui cherchent à orienter les représentations et les débats. L’ouverture internationale, la fragilité financière et la fragmentation institutionnelle des systèmes universitaires européens favorisent ce type d’opérations. Une typologie en cinq groupes de pays décrit des vulnérabilités différentes, couvrant une menace désormais étendue à l’ensemble du continent. L’auteur appelle à considérer la protection des savoirs et des conditions de leur production comme un enjeu de souveraineté européenne et de défense démocratique.

« Le régime chinois et la répression transnationale à l’œuvre dans le monde », Pierre-Antoine Donnet, Asialyst, 22 octobre 2026, par Pierre-Antoine Donnet, éditeur de la revue Asia magazine. L’article présente la répression transnationale comme un instrument du PCC pour surveiller et neutraliser les oppositions établies à l’étranger. Il rassemble des cas documentés, français et américains, de « stations de police » clandestines, des tentatives de rapatriement forcé et des opérations de surveillance. l’article analyse la loi chinoise de 2026 sur l’unité des nationalités (ethniques) comme un élargissement juridique de cette politique au-delà des frontières  de contrôle des diasporas qui répond à une priorité sécurtaire du régime. L’auteur dénonce une réponse occidentale tardive et insuffisamment coordonnée, et appelle à mieux protéger les personnes et la souveraineté des États.

• Stratégie polaire et Arctique (UE, France) (cf. mémo supra)

Communication conjointe du 13 octobre 2021 — Un engagement renforcé de l’UE en faveur d’une région arctique pacifique, durable et prospère (PDF, anglais). L’introduction présente déjà les intérêts stratégiques européens et les risques de compétition autour des ressources et des routes de transport. eeas.europa.eu

Réorientation depuis l’invasion de l’Ukraine en 2022 Nouvelle stratégie européenne du 20 octobre 2026 (PDF). Conseil européen des 15–16 octobre 2026 Conclusions du Conseil européen (PDF), paragraphe 72, page 21.

La stratégie polaire française de 2022 Équilibrer les extrêmes — Stratégie polaire de la France à horizon 2030 (PDF). Sommet polaire de Paris, novembre 2023 Discours d’Emmanuel Macron du 10 novembre 2023 et annonces françaises, ainsi que l’Appel de Paris pour les glaciers et les pôles. Stratégie de défense pour l’Arctique, juillet 2025 Texte intégral de la stratégie (PDF) et présentation officielle de la DGRIS du 10 juillet 2025. Actualisation de la stratégie polaire en 2026 Stratégie polaire française 2026–2030 — publication officielle, datée de juin 2026. La présentation du ministère précise explicitement que cette actualisation dresse le bilan à mi-parcours de la stratégie de 2022 et intègre les nouveaux défis géopolitiques.

◇ Conférences

J’interviens aujourd’hui, jeudi 29 octobre, 13h-18h, (16-18 rue du 4 septembre, Paris 2ème arr.) les Rencontres françaises de l’OSINT géopolitique (éd. 2026), « L’OSINT : acteurs et pratiques d’un nouvel outil stratégique » sur le sujet « Comment faire de l’OSINT face à la boîte noire informationnelle chinoise ? », très lié aussi au présent Bulletin et à mes recherches en tant que consultant et chercheur associé à Thomas More.

Mardi 3 novembre 2026, de 17h à 18h30 (heure de Londres), soit 18h–19h30 à Paris, The Infrastructure of Chinese ‘Civilizationism’, du King's College London ; Intervenant : Prasenjit Duara, historien de la Chine et de l’Asie de l’Est, titulaire de la chaire Oscar Tang d’études est-asiatiques à Duke University.  La conférence analysera comment la Chine mobilise les infrastructures des Nouvelles Routes de la soie, les réseaux numériques et financiers et la notion de civilisation écologique pour diffuser ses normes et sa conception de l'ordre international.

Le 5 novembre, à Bruxelles, le Europe China Forum 2026, par « Friends of Europe ». en présentiel et livestream. Le forum examinera les relations UE–Chine dans les domaines de l'IA, des technologies numériques, de la transition énergétique et de la concurrence industrielle. Le programme prévoit notamment une intervention de Cai Run, ambassadeur de Chine auprès de l'Union européenne. De nombreux experts gouvernementaux chinois donneront à cet événement une dimension de diplomatie publique de type track 1.5. Soyez vigilants dans vos prises de contact.

◇ Agenda

30 octobre, à Erevan : Clôture de la COP17 sur la biodiversité (conférence internationale en cours depuis le 19 octobre). La COP17 doit achever son premier examen collectif de la mise en œuvre du Cadre mondial de Kunming-Montréal ; Pékin avait présidé la COP15 ayant conduit à l'adoption du cadre mondial. Les décisions finales permettront d'apprécier sa position sur les obligations nationales, le financement et les mécanismes de suivi.

Ne fais pas à autrui ce que tu ne voudrais pas qu’on te fît (己所不欲勿施于人)

Ceci est un cartoon publié dans sur le site du China Daily, un organe de presse anglophone officiel chinois. La femme caricaturée sur le nez d'un zéro japonais de la seconde guerre mondiale est la Première ministre japonaise, Sanae Takaichi. De quoi "heurter les sentiments" du peuple japonais, non ?