Bulletin n°49 : vers l'APEC et le nouveau front oriental

📋 Structure de ce Bulletin

• Édito

• 1. [Le 5e Plénum en pluie fine : quelle stabilité politique à un an du prochain congrès ?]
• 2. [Loi sur la mobilisation de défense : la data au centre de sa mise en œuvre]
• 3. [Nvidia–Megaspeed : le bonheur est dans le cloud]
• 4. [ABB, SoftBank : l'IA américaine au cœur du risque de closing en Chine]

• 5. [UE-Chine : le tit-for-tat continue]
• 6. [APEC 2026 : vers une rencontre Xi Jinping-Donald Trump-Vladimir Poutine à Shenzhen ?]
• 7. [Pékin–Manille : Taïwan au cœur des tensions, 2028 à l’horizon]
• 8. [Andreï Belooussov à Pékin : la coordination sino-russe sur fond de tensions avec le Japon]
• 9. [Sanctions américaines : le piège de l'extraterritorialité de rang 3]

• 10. [À Hangzhou, Pékin appelle à une Internationale taoïste]
• 11. [Implantation française d’une structure chinoise entre conseil, défense et influence]

Edito

À un an du 21ᵉ Congrès du Parti communiste chinois prévu pour 2027, Pékin orchestre une méthodique reprise en main. Le 5ᵉ Plénum a formalisé le passage d'une anticorruption répressive à une ingénierie disciplinaire préventive pour encadrer la relève des cadres du Parti.

En parallèle, la frontière entre politique domestique et étrangère devient plus ténue que jamais : l'État-parti impose un cadre normatif  de plus en plus resserré où la logique de souveraineté sécuritaire prime sur le reste.

Cette porosité s'illustre particulièrement dans le domaine technologique, où Pékin voit désormais d'un très mauvais œil les opérations transfrontalières menées sur son sol, notamment à travers son veto opposé au rachat de la branche robotique d'ABB par SoftBank -  tout en cherchant à contourner les restrictions qui lui sont imposées à l'étranger, en réaction aux contrôles d'exportation américains, comme l'illustre l'affaire Megaspeed-Alibaba.

Sur le plan international, la diplomatie chinoise s'appuie sur une véritable stratégie d'usure structurelle qui contraint tout autant ses partenaires que ses adversaires. Face à l'Union européenne, malgré la trêve de surface d'octobre dernier, Pékin entretient une escalade réglementaire permanente, répondant par des enquêtes antidumping ciblées à la menace du kill switch bruxellois tout en laissant la surcapacité industrielle chinoise asphyxier les entreprises européennes, sommées de s'effacer ou de se fondre dans un écosystème sinisé.

En Asie du Sud-Est, cet épuisement ciblé se traduit par un durcissement du ton face à Manille avant le sommet de l'ASEAN, où Pékin maintient la pression sécuritaire et semble jouer la montre jusqu'aux échéances électorales clés de 2028 à Taipei, Manille et Washington, pour rebattre les cartes du rapport de force régional.

C'est dans ce contexte que s'ouvre l'APEC à Shenzhen. Face aux annonces américaines d'un sommet trilatéral Trump-Xi-Poutine, Pékin exploite son statut d'hôte pour peaufiner  sa posture de facilitateur « au-dessus de la mêlée » face à un système onusien paralysé.

▶ Politique intérieure

1. Le 5e plénum en pluie fine : quelle stabilité politique à un an du prochain congrès ?

Nombre d'entre vous m'ont aimablement suggéré de m'extraire davantage encore du jargon du PCC et d’en transposer les idées de manière intelligible. Je vais faire plus court et, je l’espère, plus clair.

Le plénum a consacré l'aboutissement d'un travail doctrinal et de remaniements du haut commandement du PCC. Depuis, il a déclenché la diffusion d'un ensemble cohérent d'instructions, publiées en une seule séquence de diffusion planifiée (du 1er au 9 novembre), qui attribue à chaque grand appareil du Parti (Commission centrale d'inspection disciplinaire, comités provinciaux, armée, front théorique) sa mission interne, touchant aux aspects doctrinaux, organisationnels et disciplinaires, en vue du prochain congrès du Parti, prévu pour le second semestre 2027.

Parmi les dizaines de textes consultés, je retiens les axes d'efforts clés suivants :

1. Un message de fermeté d'abord, pour que les cadres montants comprennent bien la situation. Les contrôles et enquêtes seront maintenus, voire renforcés. À ce titre, l'explication du projet de décision que Xi Jinping a prononcée devant le plénum, publiée en diffusion autorisée par l'agence Xinhua le 1er novembre, est explicite : la décision doit « renvoyer le signal fort que la rigueur ira croissant » (越往后越严).
2. De nouvelles réglementations doivent empêcher la constitution de nouveaux potentats locaux. La décision centrale elle-même cible le fonctionnement des bureaux dirigeants et les pouvoirs des secrétaires : interdiction de l'« espace de pouvoir privé » (私人领地), renforcement de la « surveillance entre pairs » (同级监督).
3. Ensuite, la question politique centrale est celle de la jeune garde, la relève pour 2027. Le corpus la traite sur un double registre : la « cultiver » et la surveiller. La sélection de ces cadres devra être « précise et scientifique », tout en éliminant les dossiers à problèmes (带病提拔).
4. Pour autant, cette phase de renouvellement des cadres ne veut pas dire reflux ou repli sur soi. Elle se veut offensive, avec une plus forte pénétration organisationnelle dans la société. Le chapitre 5 de la décision centrale détaille son implantation dans les « domaines émergents » : plateformes, entreprises internet, nouveaux emplois (livreurs, etc.), ainsi que dans les « méga-espaces communautaires » (超大社区), ces larges zones résidentielles de banlieue et, inversement, dans les villages vidés de leurs habitants par l'exode rural (空心村).

Analyse

Le plénum et sa constellation textuelle forment un dispositif de préparation du 21e Congrès.

En première analyse, ces propositions illustrent une volonté de contrôle absolu, qualifié de « scientifique » dans les textes, sur le processus de sélection des élites montantes et plus particulièrement sur celles qui brigueront des positions nouvelles, aux niveaux central et local pour les mois et les années à venir.

En cela, ce 5e plénum, unique en son genre et clôturant une année de profonds remaniements, marque le passage d'une anticorruption politique répressive à une anticorruption infrastructurale (grâce à une plateforme « big data » de supervision) et à une ingénierie disciplinaire préventive.

Les pressions exercées sur la sélection des nouveaux hauts cadres combinées avec la volonté de poursuivre la « purification » du Parti laissent présager le développement d'une nouvelle campagne de « tigres et mouches » jusqu'à l'été 2027. Li Xi, chef de la Commission disciplinaire (CCID), a d'ailleurs fixé la consigne : « pas une pause, pas un pas en arrière ».

En déclarant haut et fort que les choses sont de nouveau en ordre de marche, le Parti et Xi Jinping se sont beaucoup investis politiquement. De nouvelles affaires à la communication ou aux effets de bord non maîtrisés pourraient constituer un risque politique majeur pour l'équipe dirigeante en place et pour le processus même de transition.

2. Loi sur la mobilisation de défense : la data au centre de sa mise en œuvre

Un mois après l'entrée en vigueur de la loi révisée, le 1er octobre 2026, si aucun règlement d'application national n'a été publié, plusieurs communications font état d’une réorganisation de l’administration des données mobilisables, notamment dans le China National Defense News, le quotidien du ministère de la Défense : « Accélérer la construction d'un système de mobilisation des données » et « Mettre en œuvre un système de garantie des services de données adapté aux besoins de la mobilisation de défense » , tiré du site de l’Académie de commandement de l'armée de terre.

Ces deux textes, sans force normative, constituent le schéma public le plus précis à ce jour de la mise en œuvre des articles 7 et 26 de la loi sur la mobilisation de défense (révisée).

Relié : Bulletin n°44 « Vers un état permanent de mobilisation de l’économie et de la société »

Selon ces textes, la « mobilisation des données » (数据动员) est pensée comme une finalité opérationnelle et non seulement statistique. Le premier texte consulté la définit comme la mise en commun de données civiles, de capacités de calcul et de modèles algorithmiques pour le renseignement de situation et l'entraînement des systèmes d'armes intelligents. En temps de guerre, l'objectif est l'appel ou la réquisition rapide de ces ressources civiles numériques.

Le second article propose un schéma d'implémentation en quatre volets :

• une collecte légale des ressources humaines, industrielles, technologiques et de transport ;
• une intégration du recensement du potentiel de mobilisation (潜力统计调查) aux circuits statistiques administratifs ordinaires ;
• des échanges permanents inter-administratifs selon les principes « d'autorisation graduée, d'appel selon le besoin et d'échange sécurisé » (分级授权、按需调用、安全交换) ;
• une plateforme de données unifiée reliant les niveaux national, provincial, municipal et de district.

(1 901 signes. Mots-clés : Data Security Law ; Personal Information Protection Law – PIPL)

Commentaire :

Deux points majeurs :

• Le régime n'est pas encore stabilisé. Les deux textes reconnaissent explicitement que les règles de propriété des données (secret commercial, réquisition et indemnisation) sont incomplètes. Ils recommandent de définir les limites de l'accès et les mécanismes de compensation.
• Et la portée pour les entreprises européennes en Chine reste floue. La loi s'applique à toutes les entreprises opérant sur le territoire chinois, sans distinction de nationalité.

Trois aspects à confirmer :

• Le recensement du potentiel (潜力统计调查) : si l'intégration aux circuits statistiques ordinaires se concrétise, des filiales étrangères pourraient être amenées à déclarer des capacités industrielles, logistiques et de R&D via des formulaires statistiques annuels classiques, sans visibilité sur la finalité de « mobilisation ».
• La réquisition des ressources numériques (民用资源征收征用) : les articles 63 à 67 visent les « ressources civiles » sans désigner expressément données ou algorithmes. La doctrine officielle plaide pour leur inclusion, ce qui en fait un indicateur avancé des futurs textes d'application.
• Les tensions de conformité : une demande de données fondée sur la mobilisation peut entrer en collision avec les obligations de localisation et de transfert de la Data Security Law (loi chinoise sur la sécurité des données, 2021) et de la PIPL (Personal Information Protection Law, loi chinoise sur la protection des informations personnelles, 2021). La loi limite toutefois la collecte aux données « étroitement liées à la mobilisation de défense » (与国防动员密切相关). Cette condition de lien, rappelée par la doctrine officielle elle-même, peut être invoquée par une entreprise pour contester une demande jugée excessive.

À suivre, sur le sujet des données :

• La publication des règlements d'application nationaux (périmètre des données, autorités d'accès, standards, barèmes d'indemnisation) : à ce jour, les seuls actes de mise en œuvre identifiés émanent de collectivités locales (municipalités et districts).
• Les pratiques des bureaux de mobilisation locaux : accords de pré-réquisition/pré-stockage (预征预储) et lancement de « questionnaires statistiques » par une administration locale ou centrale.

3. Nvidia–Megaspeed : le bonheur est dans le cloud

Au-delà des formules à sensation sur « l’affaire d’espionnage » de l’année, c'est sur le rôle de la société Megaspeed qu'il convient de s'attarder. Il illustre la réalité plus terre à terre, mais infiniment plus stratégique, de la course à la puissance de calcul pour l’intelligence artificielle dans laquelle les géants technologiques chinois peuvent bénéficier en continu, sans rupture d'approvisionnement, des technologies américaines convoitées. Megaspeed International, société basée à Singapour et active en Asie du Sud-Est, est devenue un intermédiaire important dans la fourniture de capacités de calcul reposant sur des processeurs Nvidia avancés, accessibles à distance.

Si le nom de l'entreprise a émergé dans l'actualité à la suite d'enquêtes sur son actionnariat et le rôle de son ancienne dirigeante, Alice Huang, le plus intéressant reste le modèle économique et financier adopté. En outre, les états financiers de Megaspeed révèlent une croissance fulgurante de son bilan, passé de 33 millions à 3 milliards de dollars en un an.

Cette expansion peut s'expliquer par sa fonction de plateforme financière : Megaspeed collecte d'importantes avances et dépôts auprès de clients pour les redistribuer à ses filiales opérationnelles, notamment en Malaisie, où sont installés les centres de données.

(4 273 signes. Mots-clés : Alibaba ; EAR ; Tencent ; AI Overwatch Act ; Encart : Megaspeed, cartographie des flux. Analyse : Que peut-on en déduire, côté américain ? Côté chinois ?

C'est là qu'intervient Alibaba. Le géant chinois apparaît à la fois comme le client le plus important et le bailleur de fonds de l'infrastructure via sa filiale singapourienne Apex Enterprise Solutions  (cf. schéma infra). En injectant des fonds et en adossant ses créances à des garanties globales sur les serveurs malaisiens, Alibaba se réserve un accès privilégié à ces capacités informatiques, qu'il les exploite directement en qualité d’end user ou qu'il les redistribue via ses propres services de cloud.

Alibaba pourrait en effet très bien sous-louer ou revendre cette capacité de calcul avancée à des tiers (entreprises chinoises, laboratoires d'IA, filiales étrangères…). Dans ce schéma, Alibaba agirait comme une plateforme intermédiaire de distribution de puissance de calcul.

Analyse

En l’état des documents accessibles en sources ouvertes, ce dossier jette une lumière assez crue sur un partenariat d’adossement financier et de sous-traitance d'infrastructures. La configuration du montage suggère fortement une volonté de contourner les effets des restrictions américaines à l’exportation (EAR).

Ce type de montage fait partie d’un modèle industriel généralisé et déjà assez bien documenté.

En s'appuyant sur des contrats de prépaiement, des crédits garantis et la location de calcul à distance (GPU leasing)*, les géants de la « Tech chinoise » ont érigé l'Asie du Sud-Est, notamment la Malaisie et Singapour, en un hub majeur de puissance IA externalisée. « L’affaire » Megaspeed s’illustre alors comme un cas parmi d’autres de cette nouvelle architecture cloud transfrontalière.

Légende

A gauche, le pôle « fournisseur » (Nvidia / VARs) : il  montre l'acheminement des serveurs physiques vers les centres de données en Asie du Sud-Est, tout en pointant l'« écart d'inventaire non vérifié » (environ 50 000 GPU) mis en lumière par l'enquête  de Bloomberg, sans pouvoir déterminer s’il s’agit d’un détournement physique.

Au centre, le « Hub Singapour & Malaisie » (Swiftdata / Megaspeed / Speedmatrix) rend compte de la structure financière réelle du bilan (2,9 milliards de dollars au passif sous forme de dépôts remboursables et 2,9 milliards $ à l'actif en créances sur filiales), matérialisant la fonction de plateforme de transit financier de la holding singapourienne vers la Malaisie.

A droite, le pôle « Financeur & Client (Alibaba & Apex) tente de représenter la relation contractuelle d'adossement (avances, prépaiements, sûretés globales ou debenture) sur les actifs malaisiens et la boucle d'accès aux capacités de calcul, sans pouvoir tracer de lien capitalistique direct avec certitude.

Que peut-on en déduire, côté américain ?

Les premières révélations ont commencé avant les élections de mi-mandat, avec un article du New York Times, du 29 octobre. Leur amplification après le scrutin, puis la reconnaissance de la liaison par Jensen Huang, offrent de facto aux partisans d’un durcissement des contrôles une occasion de remettre en cause les arbitrages favorables à Nvidia de ces derniers mois.

L’affaire Huang donne en effet un nouvel argument aux élus américains qui plaident pour restreindre l’accès chinois aux puces avancées. Dès mars dernier, le sénateur républicain Jim Banks et sa collègue démocrate Elizabeth Warren demandaient le réexamen des autorisations d’exportation accordées à Nvidia.

En avril, ils présentaient l’AI OVERWATCH Act, destiné à renforcer les restrictions et le contrôle du Congrès. Intégré à la version sénatoriale de la loi annuelle de défense (NDAA), ce projet doit encore franchir les dernières étapes législatives.

Les soupçons entourant les relations du patron de Nvidia leur permettent désormais d’accentuer la pression : pourquoi l’administration a-t-elle continué d’autoriser des ventes malgré les alertes ? Ce scandale pourrait ainsi aider cette initiative bipartisane à aboutir, tout en plaçant un exécutif affaibli face à ses responsabilités.

Et du côté chinois ?

Une question doit retenir l’attention : où est passée Huang Le, alias Alice Huang ? À Taïwan : les autorités disent qu’elle n’y est pas, à Singapour non plus et, interrogé sur ce point précis, le 10 novembre, par un journaliste de Bloomberg en conférence de presse, le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères répond en oblique et dénonce ces accusations d’espionnage comme infondées.

4. ABB, SoftBank et le veto de Pékin : L'IA américaine au cœur du risque de closing en Chine

Le 5 novembre, le groupe helvético-suédois ABB confirme une information divulguée par voie de presse concernant le blocage par les autorités chinoises de la vente de sa division robotique au groupe japonais SoftBank pour 5,4 milliards de dollars. Alors que l'opération avait obtenu le feu vert des autorités de concurrence en Chine (SAMR) en février 2026 et de la Commission européenne en mars, c'est le dispositif d'examen de la sécurité des investissements étrangers, adossé à la NDRC, qui a opposé son veto, notifié à SoftBank le 4 novembre et confirmé par le groupe japonais dans un communiqué daté du 6 novembre. Cette décision vise spécifiquement le périmètre chinois de l'activité (soit près de 30 % du chiffre d'affaires mondial d'ABB Robotics, sa méga-usine de Pudong et son centre de R&D à Shanghai),  sans qu'aucun motif formel ni décision écrite ne soit publié par Pékin, et sans indication de voies de recours.

Cette décision marque le passage d'un contrôle de la concurrence classique à une doctrine stricte de souveraineté sur les données et les technologies. En ciblant le statut de SoftBank comme investisseur stratégique d'OpenAI, les autorités chinoises qualifient pour la première fois les données d'atelier et de fonctionnement robotique (cadences, paramètres de process) de « données importantes » assimilées à des enjeux de sécurité nationale, réputées non transférables vers l'écosystème américain de l'IA.

L'affaire formalise également un « effet nasse » pour les multinationales occidentales : l'implantation industrielle et technologique sur le sol chinois donne désormais à Pékin un pouvoir de blocage déterminant sur les restructurations mondiales de groupes étrangers. Elle établit une nouvelle règle du jeu où les simples engagements contractuels de confinement local des données ne suffisent plus, imposant le découpage territorial (carve-out) ou la rétrocession d'actifs à des acteurs locaux comme seules modalités de sortie viables.

Au-delà de ce cas d'espèce, cette prohibition offre à Pékin l'occasion de poser un précédent doctrinal dissuasif, affirmant le primat absolu de la sécurité technologique et de la souveraineté des données sur le libre jeu des fusions-acquisitions mondiales.

(8 140 signes. Mots-clés : SAMR ; NDRC ; MOFCOM ; MIIT ; Tsinghua Group ; CFIUS. Sous-titres : Chronologie et faits établis - Recontextualisation : la mécanique du marché-nasse domestique - Point de doctrine : les « données importantes » - Autres cas d'espèce. Analyse et quelques enseignements)

Chronologie et faits établis

C'est le Financial Times qui, le 5 novembre, révèle que les autorités réglementaires chinoises s'opposaient au rachat de la division robotique d'ABB par le géant japonais du capital-risque et des technologies, SoftBank.

Dans les heures qui suivent cette publication, le groupe helvético-suédois ABB confirme officiellement l'information par communiqué, précisant avoir été informé par SoftBank du rejet signifié par l'Office du mécanisme de travail pour l'examen de la sécurité des investissements étrangers (工作机制办公室).

De son côté, SoftBank conserve une posture de réserve et ne publie aucun communiqué financier d'urgence sur les marchés japonais, bien que son cours de bourse clôture la séance à Tokyo sur une baisse marquée de 6,8 % ; ce n'est que le 6 novembre que le groupe confirme par communiqué avoir reçu le 4 novembre la notification de l'interdiction, en annonçant qu'il communiquera toute décision nécessitant une divulgation.

Cette décision administrative met un coup d'arrêt brutal à une opération initiée plus d'un an auparavant :

• L'accord initial de transaction, conclu en octobre 2025 pour un montant de 5,375 milliards de dollars (soit environ 19 fois l'EBITA opérationnel de la branche), avait pourtant franchi sans encombre les premières étapes réglementaires. Selon le Wall Street Journal, l'unité devait par ailleurs constituer la pièce maîtresse d'une nouvelle entité SoftBank baptisée Roze AI, que le groupe espérait introduire en Bourse dès 2026.
• En février dernier, l'Administration d'État pour la régulation du marché (SAMR), chargée du contrôle des concentrations en Chine, valide l'opération sous l'angle du droit de la concurrence, suivie en mars par l'autorisation de la Commission européenne.
• Le blocage survenu en novembre met ainsi en lumière un découpage procédural selon lequel le second étage de contrôle — l'examen de sécurité nationale, juridiquement indépendant du régulateur antitrust — neutralise la transaction au moment même où les parties prenantes et les marchés s'attendent à sa finalisation.

Le 7 novembre, Bloomberg révèle qu'ABB et SoftBank étudient une séparation des activités chinoises pour préserver la transaction : la branche chinoise serait placée dans une entité détenue séparément, le reste de l'unité passant à SoftBank. Les discussions sont à un stade précoce, peuvent échouer et aucune séparation n'est officiellement décidée. ABB étudierait en parallèle d'autres options, dont une vente à un autre acquéreur valorisée entre 2 et 3 milliards de dollars, très en dessous du prix SoftBank, selon des sources proches du dossier.

Si aucun motif formel n'est publié par les autorités chinoises (l'organe décisionnel étant établi auprès de la NDRC et copiloté par la NDRC et le MOFCOM), les recoupements d'informations rapportés par la presse financière convergent : Pékin rejette l'opération en raison des risques de fuite de données industrielles critiques et des liens étroits entre SoftBank et l'écosystème américain d'intelligence artificielle.

Recontextualisation : la mécanique du marché-nasse domestique

Face aux interrogations suscitées par ce veto, la réponse du gouvernement chinois se caractérise par un silence institutionnel. Interrogé en conférence de presse, le porte-parole du ministère des Affaires étrangères se borne à renvoyer la presse vers les « autorités compétentes »… qui ne disent rien.

Cette posture d'évitement vise à inscrire le blocage dans une routine strictement administrative. À décharge, le cadre réglementaire régissant le contrôle des investissements étrangers, publié en décembre 2020, stipule en effet que les notifications d'examen sont transmises uniquement aux parties prenantes et ne font l'objet d'aucune publication officielle, ni de voies de recours administratif ou judiciaire suspensives.

En présentant l'interdiction comme la simple application technique de textes réglementaires, Pékin s'efforce de dépolitiser un acte souverain dont la portée géopolitique est pourtant manifeste.

Point de doctrine : les « données importantes »

Sur le plan juridique et doctrinal, il apparaît clairement que ce ne sont ni la nationalité des sièges sociaux des deux multinationales, ni le lieu de signature du contrat qui dictent la capacité d'action des autorités chinoises, mais la localisation physique des usines, des brevets et des serveurs de données.

Dès lors qu'un actif mondial repose sur une infrastructure industrielle établie en Chine, l'aval de la NDRC devient un point de passage obligé, transformant l'ancrage territorial en un levier de veto sur la restructuration globale de l'entreprise.

Ce dossier constitue en outre une première application concrète du régime d'examen des investissements au corpus législatif sur la sécurité des données, articulé autour de la Loi sur la sécurité des données de 2021 et des directives sectorielles du ministère de l'Industrie (MIIT) de 2023.

Dans cette nouvelle grille de lecture, les paramètres d'exploitation des lignes d'assemblage, la télémétrie des machines et les cadences de fabrication ne sont plus considérés comme de simples variables d'atelier ou du secret d'affaires ordinaire. Ils sont désormais formellement qualifiés de « données importantes » (重要数据), directement assimilées à des éléments de sécurité nationale et réputées vulnérables à une captation extérieure pour l'entraînement d'IA de pointe.

Autres cas d'espèce

Pour comprendre la portée de ce veto, il convient de le situer dans le prolongement historique des arbitrages rendus par Pékin face aux groupes occidentaux :

• En 2014, lors du rachat de Life Technologies par Thermo Fisher, le régulateur chinois (alors le MOFCOM) avait déjà imposé la rétrocession de participations dans des coentreprises locales au profit d'acteurs chinois en échange de son feu vert.
• En 2015, dans le sillage des affaires de cyber-espionnage (les révélations d'Edward Snowden notamment), HP avait devancé les contraintes politiques en cédant 51 % de sa filiale chinoise H3C à Tsinghua Unigroup afin de sanctuariser son accès au marché public local.

L'affaire ABB/SoftBank marque toutefois le franchissement d'un seuil : là où le système autorisait autrefois des compromis contractuels négociés (tels que des engagements de confinement et de stockage local des données ou des licences de propriété intellectuelle accordées aux filiales chinoises), l'examen sécuritaire débouche désormais sur une prohibition sèche, signifiant que seule une séparation nette des actifs ou la cession de la branche locale à un acteur agréé par l'État constitue une option recevable.

Analyse et quelques enseignements

L'analyse de cette interdiction montre que l'élément déclencheur du veto ne réside pas uniquement dans la nature de l'actif vendu (les robots industriels d'ABB) , mais plus encore dans le profil et les alliances de l'acquéreur. L'exposition financière et stratégique majeure de SoftBank au capital d'OpenAI fait peser, aux yeux des planificateurs chinois, un risque systémique de transfert de flux de données industrielles vers le leader américain des grands modèles de langage.

À structures d'actifs égales, un acquéreur européen ou asiatique non intégré à l'écosystème américain de l'IA aurait très probablement pu négocier des remèdes contractuels conditionnels. Ce point a été confirmé de sources chinoises anonymes.

Il en découle une conséquence directe : le profil géographique et technologique de l'acheteur devient désormais une variable d'arbitrage réglementaire aussi déterminante que la valeur financière de l'offre.

Pour les directions stratégiques et les conseils en fusions-acquisitions, ce précédent impose d'élever l'examen sécuritaire chinois (FDI review) au même rang de contrainte et de risque de clôture (closing risk) que le dispositif américain du CFIUS.

Toute opération de restructuration internationale impliquant des filiales chinoises significatives doit dorénavant être auditée sous cet angle dès sa phase de conception. Cela implique de contractualiser d'emblée des indemnités de rupture élevées (breakup fees), d'anticiper la décote potentielle des entités chinoises et d'élaborer, en amont des déclarations réglementaires, des scénarios de découpage territorial (carve-out) permettant de disjoindre la branche chinoise du reste du périmètre mondial en cas d'opposition des autorités.

Au final, ce blocage ne doit pas être lu comme un mouvement d'humeur diplomatique isolé, mais comme l'aboutissement méthodique d'un cadre réglementaire de contrôle des données et des capitaux déployé depuis plusieurs années. Selon le Wall Street Journal, il s'inscrit dans une séquence plus large où, à l'image des restrictions américaines sur l'export de puces avancées, Pékin resserre à la fois le contrôle des fusions transfrontalières et ses propres restrictions d'export dans les technologies de pointe (biotechnologies, batteries), sur un terrain, l'IA physique, où la Chine, premier marché mondial de la robotique industrielle, se sait leader.

En confirmant ce veto quelques mois seulement après l'injonction de démantèlement appliquée au rachat de la startup d'IA Manus par Meta, Pékin trace une ligne rouge doctrinale claire. La Chine entend désormais fermer la porte à tout transfert sous contrôle étranger d'infrastructures industrielles et technologiques locales dès lors que l'acquéreur appartient à la chaîne de valeur de l'intelligence artificielle américaine, imposant aux multinationales une réévaluation des conditions de détention et d'arbitrage de leurs actifs chinois.

▶ Politique extérieure

5. UE-Chine : le tit-for-tat continue

L'accord commercial provisoire conclu entre l'Union européenne et la Chine les 9 et 10 octobre 2026 à Pékin n'a suspendu qu'en surface le fond du contentieux commercial et économique. Les mesures et contre-mesures continuent leur course : Bruxelles prépare un « kill switch » pour le 9 décembre et Pékin a ouvert, dès le 6 novembre, deux enquêtes antidumping ciblant des intrants industriels européens. Chaque camp se prépare au scénario du pire (commercialement). Aujourd'hui, l'entreprise qui choisit de « rejoindre » la chaîne d'approvisionnement chinois ne s'insère pas dans un marché mondial du « China for the World », mais dans un écosystème piloté par l'État-parti au bénéfice final de ses champions nationaux, un « China for global China » qui doit nous interroger sur la finalité et sur la durabilité de nos investissements en Chine.

Une trêve de surface : l'accord d'octobre 2026 et les désaccords de novembre

L'accord de Beijing est réel, mais mince et déjà contesté dans son interprétation même. L'ambassadeur de Chine auprès de l'UE, Cai Run, a averti le 5 novembre que :

 « si l'UE insiste sur des mesures restrictives et discriminatoires, la Chine devra prendre des contre-mesures ».

Côté européen, le commissaire au commerce Maro Šefčovič a annoncé pour le 9 décembre un paquet d'outils destiné à réagir « beaucoup, beaucoup plus vite, y compris en limitant les exportations vers l'UE », incluant le fameux « kill switch » permettant de fermer le marché européen aux entreprises chinoises en cas de représailles. La Commission explore parallèlement des restrictions supplémentaires sectorielles.

De fait, la réplique chinoise n'a pas attendu le 9 décembre : le 6 novembre à 8h, heure de Paris, le ministère chinois du Commerce (Mofcom) a ouvert deux enquêtes antidumping*, l'une contre les fils de para-aramide européens (intrants des protections et composants industriels), l'autre contre l'éthylidène norbornène (caoutchoucs synthétiques) en provenance de l'UE et du Japon.

Pékin relie le déclenchement de ces enquêtes à celles intentées contre la Chine par l'UE, notamment sur les dispositifs médicaux, secteur où l'UE a restreint l'accès au marché chinois faute de réciprocité et où Denis Redonnet, haut responsable européen de l'application du commerce, a conduit le jeudi 5 novembre 2026 une mission de « matchmaking » à Shanghai, à la 9e China International Import Expo (CIIE), en suivi direct de la deuxième réunion des consultations UE-Chine sur le commerce et l'investissement (TIC).

Quand Pékin qualifie le « kill switch » de « fantasme » (l'avertissement vient de Beijing : « China warns EU not to 'fantasise' on trade approach »), Bruxelles qualifie l'accord d'octobre de « première étape ».

Pour les parlementaires européens, l'accord des hybrides est « un premier pas pour rééquilibrer les déséquilibres commerciaux », mais Pékin « n'y voit pas un premier pas parmi d'autres ».

Par ailleurs, la rivalité technologique fait son coming out dans la structure du contentieux. Pékin a annulé, deux semaines avant sa tenue prévue en juin, le dialogue numérique UE-Chine, tout en proposant aujourd'hui une coopération sur l'IA, rappelait Gunnar Wiegand, ancien haut diplomate européen pour l'Asie. Berlin, selon le Handelsblatt, s'apprête quant à lui à classer les stations de base 5G comme « sensibles pour la sécurité », ouvrant la voie à une exclusion de facto de Huawei et ZTE. La Commission, elle, a estimé le 6 novembre, à titre préliminaire, que le fil « Pour toi » de TikTok contreviendrait au règlement sur les services numériques. Ambiance.

( 2 264 signes. Mots-clés : EUCCC ; Jens Eskelund ; BMW ; MERICS. Commentaire : la course aux instruments et contre-instruments, une boucle sans fin ? Analyse : d'un « China for the world » au « China for global China », une main perdante)

Commentaire : la course aux instruments et contre-instruments, une boucle sans fin ?

La relation UE-Chine fonctionne aujourd'hui comme un duel d'ingénierie juridique, chaque instrument appelant son contre-instrument. Or, cette boucle est asymétrique dans le temps. Quand l'UE légifère en années, la Chine réagit en semaines. Le paquet du 9 décembre vise précisément à corriger ce retard à l'allumage. La course elle-même n'est toutefois qu'un symptôme et, pour prendre une métaphore tirée du sport, elle se joue sur une piste d'athlétisme de 400 m, sans distance à parcourir ni ligne d'arrivée.

Analyse : d'un « China for the world » au « China for global China », une main perdante

Dans cette course sans fin, Jens Eskelund, président de la Chambre de commerce de l'UE en Chine, formule à nouveau son diagnostic : les industriels européens pourraient renoncer à la compétition d'ici la fin de la décennie et, dans une logique de « si tu ne peux pas les battre, rejoins-les » (if you can't beat them, join 'em), se fondre dans les chaînes chinoises, le « Made in China for China » cédant la place à un « Made in China for the world » : « être en Chine, pour le monde ».

« Pour beaucoup d'entreprises, ce n'est pas le profit réalisé en Chine qui compte, mais la manière dont les chaînes d'approvisionnement chinoises vous rendent compétitif sur le marché mondial » (dans the Guardian, du 10 novembre, derrière le paywall).

Ce diagnostic est exact dans les faits mais reste trompeur. La formule du « China Shock 2.0 » est révélatrice : « ces choses ne devraient pas être un choc, car tout est écrit dans leurs plans quinquennaux », rappelle  Jens Eskelund dans The Guardian.

La Chambre de commerce européenne (EUCCC), dans son Position Paper 2025/2026, appelle les planificateurs chinois à opérer dans le 15e plan quinquennal « un passage vers un nouveau modèle de développement productif », mais l'observation terrain montre que la localisation des industriels européens, BMW et son centre de R&D de Hefei, chimistes, équipementiers, répond de plus en plus à la logique chinoise : produire en Chine, selon les règles chinoises, pour exporter vers le monde des marques ou des technologies qui restent, de manière significative, chinoises ou sinisées (Position Paper 2025/2026).

L'institut allemand MERICS alerte sur le fait que les entreprises européennes, en déplaçant des pans entiers de leurs chaînes de valeur vers la Chine, « creusent l'intérieur de l'Europe » (hollowing out) et défont la politique européenne de « de-risking » (MERICS).

Une fois encore, « China for the world » est un acharnement à maintenir en vie la défunte mondialisation heureuse. Pour le planificateur chinois, il s'agit d'un « China for global China », une stratégie de puissance et de processing des savoir-faire mondiaux.

6. APEC 2026 : vers une rencontre Xi Jinping-Donald Trump-Vladimir Poutine à Shenzhen ?

À l’approche du sommet informel des dirigeants de l’APEC à Shenzhen, les 18 et 19 novembre prochain, l’hypothèse d'un sommet trilatéral inédit entre Xi Jinping, Donald Trump et Vladimir Poutine suscite une attention majeure. Le 4 novembre 2026, la porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Mao Ning, a explicitement confirmé que la Chine « reste en contact avec les parties concernées concernant une rencontre des chefs d’État ». Côté russe, le Kremlin  a également fait état de discussions en cours quant à la faisabilité et à l'agenda d'un tel format en marge du sommet. Côté américain, bien qu'aucune confirmation officielle formelle n'ait été donnée par la Maison-Blanche, Donald Trump s’est dit ouvert à une telle rencontre, évoquant l'opportunité de discuter de dénucléarisation et d'armement.

Une tribune semi-officielle permet d’éclairer l’intérêt dune telle rencontre pour Pékin

Signée par Zhou Chunling, une membre de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC) nationale et figure active des réseaux d'affaires sino-russes – et publiée par le média hongkongais pro-Pékin Bastille Post – la tribune traduite et analysée ci-dessous offre une lecture semi-officielle conforme à la ligne diplomatique habituelle chinoise ainsi qu’un éclairage intéressant sur les bénéfices politiques que Pékin entend tirer de ce sommet.

Traduction intégrale annotée

(4 501signes. Mots-clés : APEC ; CCPPC ; Zhou chunling ; ONU ; Japon ; Taïwan. Commentaire : Pékin au « centre du jeu ». Analyse : en attendant l’après Donald Trump)

Extraits significatifs (formulations et points clés surlignés en gras par moi)

L’APEC de Shenzhen se tient cette année sur fond de nombreuses crises et de conflits géopolitiques. Le conflit russo-ukrainien dure désormais depuis plus longtemps que la Première Guerre mondiale. Les guerres régionales se multiplient, notamment celle contre l’Iran déclenchée par les États-Unis et Israël. La Russie et les États-Unis sont respectivement parties aux guerres russo-ukrainienne et américano-iranienne. Le monde attend des dirigeants des grandes puissances qu’ils proposent des solutions pour résoudre ces crises et construire l’ordre international.

Il faut voir que la Chine n’est partie à aucune de ces deux crises et bénéficie, dans une certaine mesure, d’une position au-dessus de la mêlée.

Mais elle est à la fois le pays organisateur de cette réunion internationale et une grande puissance diplomatique. Si elle prend l’initiative de réunir les différentes parties autour d’une table, même sans parvenir à la signature d’un accord de paix, elle les amènera à se rencontrer et à discuter sur un pied d’égalité. La Chine manifeste ainsi sa volonté de résoudre les conflits diplomatiques, tout en exerçant le rôle de coordination qui incombe au pays hôte.(…)

L’affaiblissement de l’ONU renforce l’intérêt des rencontres multilatérales

Pourquoi le monde place-t-il des espoirs dans la capacité de l’APEC à contribuer à la résolution des conflits internationaux ?

Parce que les Nations unies sont entravées par les différentes entités politiques

Dans une certaine mesure, l’APEC compense les insuffisances de coordination des Nations unies et joue un rôle irremplaçable. (…)

La rencontre consolidera également la position de l’Asie-Pacifique comme centre de gravité politique et économique mondial.

Les interactions entre les dirigeants chinois, russe et américain contribueront, dans une certaine mesure, à contenir la « remilitarisation » du Japon et ses ambitions d’acquisition de l’arme nucléaire.

Commentaire : Pékin au « centre du jeu »

L’auteur, Zhou Chunling, cumule les mandats au sein de la CCPPC nationale, la présidence exécutive du Hong Kong Gaosheng Fund et la vice-présidence de la Chambre de commerce chinoise en Russie. Son profil illustre parfaitement l'utilisation de la diplomatie « entre les peuples » (人民外交) inscrite à l'article 18 des statuts de la CCPPC, combinant intérêts économiques régionaux et relais des grands axes de la politique étrangère chinoise.

Je retiens trois points qui sont autant d’éléments de langage congruents avec la ligne officielle connue de la diplomatie chinoise.

1. Un effet d’affichage. Comme l’exprime l’auteur, même sans avancée aucune, la photo finale suffit à Pékin pour apparaître au « centre du jeu », et pour une résolution négociée des conflits, avec la Chine comme juge et arbitre.

2. L’affaiblissement de l’autorité de l’ONU est présentée comme un constat « neutre », justifiant le recours à d’autres plateformes de négociation et de résolution. Bien sûr, derrière le sommet de l’APEC qu’elle organise, la Chine se désigne elle-même comme cette « plateforme » et solution de rechange, contribuant à affaiblir davantage l’institution multilatérale.

3. L’Asie doit attirer l’attention du monde et, au-delà, pointer du doigt l'adversaire de la paix désigné par Pékin : le Japon. 

Analyse : en attendant l’après Donald Trump

Sur ces trois points, ce sont autant les revendications stratégiques de la Chine qui doivent attirer la lumière à l’occasion du sommet de l’APEC qui se tient sur son territoire, du 18 au 19 novembre prochain, que les sujets strictement économiques.

Si, comme l’indique l’auteur de cette tribune, « les trois dirigeants peuvent s’asseoir et échanger franchement pendant une demi-heure, cela enverrait un signal clair au monde entier», l’objectif principal aura été atteint.

Le texte met en scène une Chine « au-dessus de la mêlée », non partie prenante directe des conflits russo-ukrainien et américano-iranien. Cette posture d'équidistance de façade permet à Pékin de masquer son soutien économique structurel à Moscou tout en s'attribuant le rôle d'hôte responsable.

Moins probables comme objet d’annonces concrètes, mais néanmoins au menu des intentions chinoises, certaines « lignes rouges » pourraient être réaffirmées, notamment vis-à-vis de l’évolution de la politique de défense et de sécurité du Japon et, en filigrane, de Taïwan.

L'image d'un Donald Trump s'asseyant avec Xi Jinping et Vladimir Poutine envoie un signal explicite d'isolement diplomatique et de relativisation des garanties américaines.

Pékin exploitera sa qualité de pays hôte pour verrouiller le statut, les accès et les prises de positions de la délégation taïwanaise (qui siège à l'APEC sous le nom de Chinese Taipei), confinant sa présence aux stricts sujets économiques et technologiques sectoriels, tout en captant l'intégralité de la scène diplomatique pour la trilatérale.

Le risque de marginalisation pourrait gagner aussi l’Europe sous la forme d’un début de deal par-dessus son épaule, notamment sur les sujets de chaine de valeur, des sanctions internationales et de son influence en zone Asie.

A un an des élections générales aux Etats-Unis, il est peu probable que le tandem sino-russe attende encore beaucoup de cette administration, mais il cherchera à en obtenir le maximum.

7. Pékin–Manille : Taïwan au cœur des tensions, 2028 à l’horizon

Le 3 novembre, le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi s'est entretenu au téléphone avec son homologue philippine, Theresa Lazaro (王毅同菲律宾外长拉扎罗通电话). Il a accusé « une poignée de politiciens » philippins de « piétiner les lignes rouges de la Chine » et a sommé Manille de « les tenir en place ». Cet appel très peu diplomatique intervient après trois semaines de tensions ouvertes entre les deux capitales (relié : bulletin précédent : «À Cebu, Philippines, l’ASEAN à l’épreuve des rapports de force des grandes puissances»). Il précède de près de deux semaines le sommet de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), à Manille du 15 au 17 novembre, puis la réunion des dirigeants de l’APEC, à Shenzhen les 18 et 19 novembre, deux rendez-vous susceptibles de donner lieu à de nouvelles récriminations de part et d’autre.

Le compte rendu officiel de l’appel se présente sous la forme d’un réquisitoire :

« Une poignée de politiciens philippins, mus par des préjugés politiques et leur intérêt personnel, attaquent et dénigrent la Chine à répétition et piétinent ses lignes rouges […]. Ces agissements ont perdu toute raison. Ils sont intolérables » (菲少数政客出于政治偏见和一己私利，一再攻击抹黑中国，踩踏中方红线 […] 这种恶行丧失理智，不可容忍 )

« La partie philippine doit mieux tenir les personnes concernées […]. La volonté de la Chine de défendre sa souveraineté et son intégrité territoriale et de réaliser son unification nationale est inébranlable. La partie philippine doit appliquer concrètement la politique d'une seule Chine et faire preuve de prudence, en paroles comme en actes, sur les questions maritimes. » (菲方应加强对有关人员的约束 […] 中方维护主权和领土完整、实现国家统一的意志坚定不移。菲方应将一个中国政策落到实处，在涉海问题上谨言慎行 ».

(5 301 signes. Mots-clés : Jing Quan ; Gilberto Teodoro ; Erwin Tulfo ; Risa Hontiveros ; Rodrigo Duterte ; Sara Duterte ; Li Qiang ; CPI ; Batanes, Luçon ; canal de Bashi. Commentaire : Les POGO et la sécurité nationale. Analyse : un double pari pour 2028)

Commentaire : les POGO et la sécurité nationale

Pékin demande ainsi à Manille de discipliner ses propres responsables, dont un ministre en exercice, un style révélateur de sa frustration vis-à-vis de Manille. Il rapproche par ailleurs les questions maritimes en mer de Chine du Sud et la question Taïwanaise dans une seule et même récrimination, traduisant ses préoccupations politiques réelles.

Pour se figurer le niveau d’exaspération atteint, il faut dire que le 15 octobre dernier les provocations verbales avaient atteint un sommet du genre lorsque l'ambassadeur chinois en poste à Manille, Jing Quan, avait répondu vertement au ministre philippin de la Défense, Gilberto Teodoro. Celui-ci avait qualifié la Chine de « fauteur de troubles », ce à quoi Jing Quan avait rétorqué : « si nous voulons utiliser la force, Nous pourrions gagner facilement », provoquant sa convocation par les autorités philippines le 19 octobre. Deux sénateurs, Erwin Tulfo et Risa Hontiveros, ont déposé des résolutions demandant qu’il soit déclaré persona non grata ou rappelé par Pékin. Neuf députés ont également réclamé son expulsion dans une lettre collective, que l’ambassade de Chine a relayée avec la légende « You are now on the list ». La présidence a toutefois indiqué que Marcos ne souhaitait pas déclarer l’ambassadeur PNG.

Un autre dossier pèse sur une relation déjà chargée. Les POGO (Philippine Offshore Gaming Operators, opérateurs de jeux en ligne offshore) ont prospéré sous l’ex-président Rodrigo Duterte. Ils visaient les joueurs de Chine continentale, où le jeu en ligne est interdit. De nombreux établissements ont été impliqués dans des affaires d’escroquerie, de traite d’êtres humains et de blanchiment. Le président Ferdinand Marcos Jr. a annoncé leur interdiction en 2024.

Mais Manille traite désormais ces réseaux comme une menace pour la sécurité nationale. Le 12 octobre, le renseignement militaire a participé à une descente dans un site proche du quartier général de l’armée. 76 personnes, en majorité chinoises, ont été arrêtées. Le Conseil de sécurité nationale (National Security Council, NSC) accuse la Chine de recruter des Philippins pour espionnage.

La diplomatie chinoise répond alors sur le seul terrain qui lui est favorable. Le 7 novembre, quatre jours après l’appel de Wang Yi, l’ambassade de Chine remercie Manille d’avoir expulsé 115 Chinois liés aux POGO. Elle salue « une nouvelle réussite majeure » de la coopération policière et revendique plus de 2 600 rapatriements depuis 2023 et ne dit mot des soupçons d’espionnage.

Ce remerciement trahit une diplomatie chinoise sous pression. En mettant en avant la coopération policière, Pékin privilégie un terrain sur lequel les deux gouvernements peuvent encore afficher des résultats communs, en laissant de côté les soupçons d’espionnage.

Analyse : un double pari pour 2028

Le compte rendu officiel chinois de l’appel Wang Yi - Theresa Lazaro subordonne une baisse des tensions à deux conditions : neutraliser les « faucons » philippins et donner des gages sur Taïwan. En faisant cela, il fixe deux horizons :

Pour l’immédiat, Pékin veut une séquence lisse pour accueillir l'APEC en hôte incontesté. Et le Premier ministre Li Qiang  est attendu au sommet Chine–ASEAN à Manille où il se passerait bien d’une nouvelle séance d’altercation publique ou d’invectives par médias ou diplomates interposés. Les deux ministres se sont garanti les « courtoisies d'usage » pour leurs dirigeants à Manille et à Shenzhen. Dont acte.

Plus crucial est l’horizon qui se dessine en 2028, à Taipei et à Manille. Les élections présidentielle et législatives taïwanaises sont attendues en janvier, puis la présidentielle philippine en mai. Cette succession de scrutins pourrait modifier les équilibres politiques et les conditions de la présence américaine aux abords de Taïwan.

Pékin juge irréversible l’alignement de Marcos sur Washington. Il isole ceux qu’il désigne comme « une poignée de politiciens » (菲少数政客), à la Défense, aux garde-côtes et au Congrès. Il ménage le ministère des Affaires étrangères pour garder un canal ouvert.

Son vrai pari porte sur 2028. Marcos ne peut pas se représenter : la Constitution limite le président à un seul mandat de six ans. Le camp Duterte constitue une perspective crédible de réorientation de la relation avec Pékin. Rodrigo Duterte l’avait engagé pendant sa présidence (2016-2022). L’ex-président est aujourd’hui détenu à La Haye, où son procès devant la Cour pénale internationale (CPI) s’ouvre le 30 novembre. Sa fille Sara, vice-présidente, porte désormais le clan Duterte sur ses épaules. Elle a déjà annoncé sa candidature à la présidentielle de mai 2028.

Mais sa candidature dépend d’un autre procès, le sien. En mai 2026, la Chambre des représentants a mis Sara Duterte en accusation pour corruption et pour des menaces de mort contre Marcos. Le Sénat la juge depuis lors. Une condamnation la destituerait et lui interdirait toute fonction publique, donc la course à 2028. Son procès a pris en octobre une dimension chinoise : un témoin a affirmé que sa société avait reçu environ 5 millions de dollars d’entreprises d’État chinoises. Le président Marcos a ordonné une enquête de sécurité nationale. Sara Duterte dénonce une manœuvre politique. A suivre.

Dans le même temps, le pari philippin de Pékin sert un objectif plus large : Taïwan. Batanes et le nord de Luçon bordent le canal de Bashi, le passage qui sépare Taïwan des Philippines. Dans une crise taïwanaise, les sites ouverts aux forces américaines dans cette zone offriraient des points d’appui pour surveiller les passages et soutenir des opérations à proximité de Taïwan. Fin septembre, un navire de recherche chinois escorté par les garde-côtes opère au nord-ouest de Batanes. L’ambassade de Chine affirme que ces eaux relèvent de « droits souverains et juridiction  » chinoises.

L’année 2028 enchaînera ainsi les échéances électorales taïwanaises, philippines et américaines. Un président philippin favorable au rapprochement avec Pékin entrerait en fonctions le 30 juin, après le scrutin taïwanais. Il pourrait alors restreindre l’accès des forces américaines aux installations du nord de Luçon, compliquant leur capacité d’action en cas de crise autour de Taïwan, en pleine campagne présidentielle aux États-Unis.

8. Andreï Belooussov à Pékin : la coordination sino-russe sur fond de tensions avec le Japon

Le 3 novembre, Zhang Shengmin, vice-président de la Commission militaire centrale (CMC), nouvel entrant au Bureau politique issu du 5e plénum du mois dernier, a reçu à Pékin le ministre russe de la Défense, Andreï Belooussov. Les comptes rendus annoncent un approfondissement de la coopération, sans préciser de nouvel accord, projet ou calendrier spécifiques. (Ministère chinois de la Défense ; Interfax.). Cette rencontre s’inscrit néanmoins dans une coordination sino-russe dont les implications pour le Japon et, en cas de crise, pour Taïwan donnent à cet échange une résonnance stratégique régionale.

Des comptes rendus chinois et russe, je retiens :

• A. Belooussov souhaite développer plus avant la coopération dans l’enseignement militaire. Zhang souligne les résultats des exercices et entraînements conjoints
• Le ministre russe mentionne également un volet innovation scientifique et technologique, sans faire mention d’un programme ( civile ou d’armement) ni transfert de technologie.
• Sur l’Asie-Pacifique, A. Belooussov souligne la complexité de la situation sécuritaire, particulièrement dans cette région, et appelle à renforcer les consultations stratégiques et le soutien mutuel.
• Enfin, dernier volet, Zhang Shengmin propose de « renforcer la confiance militaire et de perfectionner les mécanismes bilatéraux ».

Le compte rendu russe présente lui cet entretien comme une « étape » pratique de mise en œuvre des accords entre Xi Jinping et Vladimir Poutine. Très peu informatif tout cela.

Éclairage de la presse chinoise et russe

Les rares tribunes et articles publiées côtés russe et chinois mettent en avant les exercices militaires conjoints, notamment les échanges entre marines et forces aériennes, ainsi que la coopération antiterroriste dans le cadre de l’Organisation de coopération de Shanghai (OCS), tout en donnant une lecture très politique à la relation (opposition à l’hégémonie américaine…). Dans le Moskovski Komsomolets du  5 novembre, Daniil Choulga, chercheur à l’Académie présidentielle russe, décrit une évolution favorable vers une coopération scientifique et industrielle, citant notamment la défense antiaérienne et antimissile et les sous-marins à propulsion non nucléaire.

L’apport de ces publications reste également très limité.

(2 955 signes. Mots-clés : Zhang Shengmin ; CMC ; Zhang Youxia ; Valentina Matvienko ;  Wu Jianghao ; Nikolaï Nozdrev. Commentaire :  un calendrier favorable. Analyse : une séquence politique domestique et de diplomatique régionale)

Commentaire :  un calendrier favorable

Cette rencontre donne surtout une visibilité internationale à Zhang Shengmin après son entrée au Bureau politique.

Pour Moscou, elle identifie un interlocuteur militaire disposant d’une autorité politique au plus niveau de l’appareil du PCC, susceptible de porter les dossiers et d’en assurer le suivi. Cette réassurance ne démontre pas pour autant le rétablissement de l’intégrité de la chaîne de commandement au sein de l’APL et de la Commission militaire centrale (CMC), ni la reprise par Zhang Shengmin du portefeuille de responsabilités opérationnelles dévolues à Zhang Youxia avant sa mise à l’écart.

Le signal adressé à Moscou est toutefois celui d’une continuité du dialogue militaire, portée par un interlocuteur dont l’autorité politique vient d’être renforcée.

Belooussov était à Astana le 4 novembre, le lendemain de sa visite en Chine, pour des discussions débouchant sur un plan de coopération militaire bilatéral pour 2027, une visite qui pourrait avoir été prévue de longue date et suggérant que la rencontre avec Zhang Zhengmin serait venue se greffer sur celle-ci.

Analyse : une séquence politique domestique et de diplomatique régionale

Le passage d’Andreï Belooussov intervient peu après la promotion de Zhang Shengmin, et précède de quelques jours le sommet de l’APEC, à Shenzhen au milieu d’une phase de consultations stratégiques entre Pékin et Moscou, dont le format et les résultats concrets sont encore incertains.

Pékin a confirmé, le 10 novembre, les contacts pris avec Moscou et Washington sur une possible rencontre des trois dirigeants. Le 11 novembre, le South China Morning Post rapporte que l’encadrement de l’IA dans le commandement nucléaire figure parmi les sujets recherchés de convergence.

Le 2 novembre, à Pékin, Valentina Matvienko, présidente de la chambre haute du Parlement russe, a déclaré que la « remilitarisation » japonaise avait été abordée dans toutes ses rencontres et que les deux pays étaient prêts à agir ensemble pour empêcher une nouvelle escalade.

La coordination sino-russe concernant le Japon n’est pas nouvelle* Dans une tribune cosignée du 13 août, les ambassadeurs à Tokyo Wu Jianghao et Nikolaï Nozdrev se sont associés pour défendre les « résultats de la Seconde Guerre mondiale » et  pour marquer leur opposition à « l’expansion militaire en Asie-Pacifique ». Dès le mois de mai, la déclaration commune sino-russe exprimait des préoccupations sur une évolution de la politique nucléaire japonaise, le partage nucléaire et la dissuasion élargie américaine.

Cette coordination accroît la nécessité, pour Tokyo et Washington, de prendre en compte simultanément les capacités militaires chinoises et russes autour de l’archipel japonais et dans le Pacifique occidental. Elle entretient l’hypothèse de pressions sur plusieurs axes, susceptibles de compliquer la répartition des moyens militaires américains et alliés entre plusieurs zones en cas de crise.

9. Sanctions américaines : le piège de l'extraterritorialité de rang 3

Le 5 novembre, le Département d’État américain a publié une fiche d'information (Fact Sheet) intitulée Further Sanctions on the Cuban Regime’s Foreign Military Support and Illicit Revenue Networks. Faisant suite à la désignation, le 6 août 2026, de la centrale d’achat d’armement cubaine Sociedad Mercantil Duna S.A., Washington a ciblé sous l’Executive Order 14404 (décret présidentiel américain) deux sociétés basées en Chine : CEIEC (China National Electronic Import and Export Corporation), entreprise d'État chinoise déjà sanctionnée en 2020 au titre du volet vénézuélien, et Beijing H&C Technologies Co., Ltd., filiale de CETC International Co., Ltd. (elle-même rattachée au conglomérat public CETC — China Electronics Technology Group Corporation).Selon le Département d'État, la CEIEC a conclu en 2026 un contrat d'exportation de composants pour équipements militaires avec Duna, tandis que Beijing H&C Technologies a travaillé avec l'entité cubaine à l'exportation de matériel militaire.

(3 465 signes. Mots-clés :  CEIEC ; CETC ; fusion civilo-militaire ; OFAC ; EAR ; BIS ; FinCen ; HBOM. Commentaire :  au sujet de la dualité technologique chinoise. Analyse : un HBOM nécessaire)

Commentaire :  au sujet de la dualité technologique chinoise

Bien que l'affichage officiel concerne le soutien au régime cubain, cette décision s'inscrit directement dans la rivalité stratégique et technologique globale entre Washington et Pékin.

En ciblant des piliers du complexe militaro-industriel chinois spécialisés dans les technologies duales (civiles et militaires), les États-Unis envoient un signal politique clair : l'extraterritorialité américaine sera mobilisée pour asphyxier les réseaux d'exportation de la Chine, exposant par ricochet l'industrie européenne à un risque juridique et stratégique.

Dans la compétition systémique qui oppose les États-Unis à la Chine, les frontières entre secteur civil, matériel militaire et technologies à double usage (dual-use) ont totalement disparu. Des géants étatiques chinois comme la CEIEC ou le groupe CETC sont les piliers de la stratégie de « fusion civilo-militaire » menée par Pékin, produisant aussi bien des capteurs optroniques civils et des semi-conducteurs de puissance que des équipements de surveillance ou de télécommunications.

Dans cette confrontation, les autorités américaines ne cherchent pas seulement à bloquer des ventes directes d'armes et cherchent à priver l'écosystème industriel chinois d'accès aux marchés internationaux et aux devises.

Pour les entreprises et PME industrielles européennes, l'impact de ce bras de fer ne se situe pas au Rang 1 (Tier 1), à savoir le fournisseur direct auprès duquel une entreprise européenne achète un équipement, un niveau désormais filtré par les logiciels d'audit de conformité. Le piège se tend dans la profondeur des chaînes d'approvisionnement, aux Rangs 2, 3 et au-delà.

Lorsqu'une entreprise européenne intègre à son insu une puce, un capteur ou un composant électronique issu de filiales de CETC ou de la CEIEC au Rang 3, elle se retrouve prise entre deux feux :

• La traçabilité offensive des États-Unis : Washington utilise l'ensemble de son arsenal juridique pour isoler ces entités chinoises*. Les autorités américaines refusent l'argument de l'ignorance, considérant que les acheteurs internationaux doivent auditer la composition réelle de leurs produits.

• L'ancrage chinois dans la sous-traitance mondiale : le secteur chinois de l'électronique de grande série et des puces dites « maturées » est tellement omniprésent qu'isoler et remplacer au Rang 3 un composant sous sanctions américaines constitue un véritable défi opérationnel et financier pour les entreprises européennes.

Analyse : un HBOM nécessaire

La stratégie privilégiée par les acteurs chinois sanctionnés consiste à contourner ce verrouillage en passant par des sociétés de négoce ou d'assemblage basées dans des pays tiers (comme les Émirats arabes unis, la Turquie ou Singapour). Ces pratiques de contournement sont régulièrement documentées par le renseignement financier américain (FinCEN). Une PME européenne qui traite avec ces intermédiaires en apparence « neutres » risque alors de se retrouver piégée dans des enquêtes pour facilitation de contournement.

Les industriels européens sont désormais contraints d'exiger de leurs fournisseurs une transparence matérielle totale, via un HBOM (Hardware Bill of Materials), qui doit fournir la liste détaillée des composants et des fabricants d'origine,  tout en veillant à respecter le cadre juridique communautaire (notamment l'article 5 du Règlement (CE) n° 2271/96 dit « règlement de blocage »), qui interdit en principe aux entreprises européennes de se soumettre aux sanctions extraterritoriales étrangères.

▶ Influence et ingérences

10. À Hangzhou, Pékin appelle à une Internationale taoïste

Le 5 novembre, le sixième Forum international du taoïsme s’est ouvert à Hangzhou, dans le Zhejiang. Wang Huning, membre du Comité permanent du Bureau politique et président de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC), a adressé une lettre aux participants. Li Ganjie, chef du Département du travail du Front uni, a prononcé le discours d’ouverture. Le forum était organisé par la Fédération mondiale du taoïsme (FMT) et par l’Association chinoise d’échanges culturels religieux (ACECR).

Extrait :

Wang Huning a souligné que le gouvernement chinois a toujours mis en œuvre activement l'Initiative pour le développement mondial, l'Initiative pour la sécurité mondiale, l'Initiative pour la civilisation mondiale et l'Initiative pour la gouvernance mondiale proposées par le président Xi Jinping, et qu'il a toujours soutenu les milieux taoïstes chinois dans le développement de dialogues et d'échanges internationaux sur la base de l'indépendance, de l'égalité, de l'amitié et du respect mutuel.

Place et rôle de la Fédération dans la gestion des affaires religieuses

Depuis 2018, l’Administration d’État des affaires religieuses est intégrée au Département du travail du Front uni, qui en exerce les attributions tout en conservant cette dénomination administrative. Duan Yijun est à la fois directeur de cette administration et chef adjoint du Département. La Fédération relève de la supervision de l’Administration d’État des affaires religieuses. Son secrétariat est installé au sein du département international de l’Association taoïste de Chine.

Commentaire : taoïstes du monde entier, unissez-vous !

La création de la Fédération mondiale du taoïsme (FMT) en septembre 2023, à Maoshan, dans le Jiangsu, par l'Association taoïste de Chine marque un tournant dans l’institutionnalisation d’une diplomatie religieuse d’influence, sur le modèle du travail de mobilisation et de recrutement du Front uni mené auprès des ressortissants chinois et des populations d’origine chinoise à l’étranger.

 Lors du précédent Forum international du taoïsme, l’Association taoïste de Chine le coorganisait avec l’Association chinoise d’échanges culturels religieux. C’est à cette occasion qu’a été fondée, à l’initiative de la première, la FMT.

Trois ans plus tard, à Hangzhou, la FMT succède à l’Association taoïste de Chine comme coorganisatrice du sixième forum, aux côtés du même partenaire. L’association nationale continue d’héberger le secrétariat de la Fédération à Pékin. Elle dispose ainsi d’un cadre permanent pour réunir ses partenaires étrangers, tandis que la FMT peut désormais s’exprimer au nom de ses membres internationaux.

Le cas français montre que la Fédération s’appuie sur des relations religieuses et associatives antérieures à sa création.

En 2019, l’Institut Laozhuang figurait déjà parmi les associations européennes qui invitaient Meng Zhiling à enseigner. En 2024, le maître taoïste est revenu en Suisse et en France, cette fois en qualité de secrétaire général de la Fédération mondiale, à l’invitation, notamment, de ce même institut et de l’Association taoïste de l’école des Sept Étoiles*.

La Fédération a ainsi pu s’appuyer sur des liens patiemment noués entre maîtres et disciples. Le procédé rappelle celui des organisations de façade soviétiques, qui fédéraient des engagements locaux authentiques pour se prévaloir d’une audience mondiale.

Le retour du Tianxia

Le thème retenu à Hangzhou fait réapparaître le Tianxia, littéralement « tout ce qui est sous le Ciel », dans la formule 天下和合, que l’on peut traduire par « l’harmonie sous le Ciel ».

Lors du forum, Wang Huning demande  aux « milieux taoïstes de Chine et de l’étranger » de contribuer à la « communauté de destin pour l’humanité », calquant une méthode du Front uni en direction des communautés chinoises d’outre-mer et de Taïwan.

Zhao Tingyang a proposé, dès 2005, une réinterprétation du Tianxia comme cadre d’organisation politique du monde, suscitant notamment des critiques sur sa dimension hiérarchique et sinocentrique. Le discours officiel puise lui aussi dans ce vocabulaire traditionnel : le livre blanc de 2023 sur la « communauté de destin pour l’humanité » revendique les idéaux d’un monde formant une seule famille et d’une grande concorde universelle. À Hangzhou, cette référence commune permet de rapprocher le langage religieux de l’harmonie du projet international porté par Pékin.

Ici, la Chine exploite la bonne image du taoïsme, à l’instar de celle de Confucius pour ce qui concerne les Instituts éponymes, pour projeter les concepts et formules-valises de « développement pacifique » et de « communauté de destin ».

« Siniser » le taoïsme, pourquoi faire ?

En effet, pourquoi « siniser » une religion que Wang Huning présente comme née en Chine ?

À Hangzhou, Wang Huning parle aux taoïstes de Chine et de l’étranger de civilisation, de paix et de dialogue. Mais les « Mesures de gestion des temples taoïstes », adoptées par l’Association taoïste de Chine et révisées en décembre 2025, donnent à cette orientation un contenu politique spécifique. Leur article 2 exige des temples qu’ils soutiennent la direction du PCC et le système socialiste, mettent en pratique les « valeurs fondamentales du socialisme » et approfondissent la sinisation du taoïsme.

Taïwan donne à cette diplomatie religieuse d’influence un objectif politique explicite, la « réunification ».

Une fédération taoïste taïwanaise figure parmi les partenaires du forum de Hangzhou. Dès juin 2014, Zhang Jintao, alors responsable de la résidence des Maîtres de Longhushan et vice-président de l’Association taoïste de Chine, expliquait au Quotidien du peuple (édition internationale) que la reprise de la transmission des registres rituels (授箓) aux disciples d’outre-mer revêtait une « grande importance pour la réunification pacifique de la patrie ». En juin 2014, Longhushan a reçu officiellement la plaque de “base d’échanges entre les deux rives”, un statut approuvé par le Bureau des affaires de Taïwan un an auparavant.

Analyse

À Hangzhou, Wang Huning invite les taoïstes du monde entier à mettre leur tradition au service du projet politique que le PCC porte à travers ses quatre « initiatives globales ». Le Parti entend se placer au-dessus de toute autorité spirituelle et faire de son projet politique la norme morale supérieure à laquelle toute religion et, plus largement, toute forme de spiritualité devraient se conformer.

11. Implantation française d’une structure chinoise entre conseil, défense et influence

La Global Governance Institution (GGI), se présente comme un think tank international « indépendant » et « non gouvernemental », établi à Pékin. Son site porte le nom, en anglais, de Jingshi International Consulting Services (Hainan) Co., Ltd. (经士国际咨询服务（海南）有限责任公司). La lettre onusienne reproduite sur le site (cf. ci-dessous), datée du 15 juin 2026, indique que l’ECOSOC a décidé le 10 juin de lui accorder le statut consultatif spécial. Ce statut ouvre des possibilités de participation aux travaux onusiens. En octobre 2026, GGI a annoncé une implantation française exploitée par l’Euro China Sustainable Cooperation Initiative (ECSCI). Cette dernière et la GGI présentent certains risques pour leurs partenaires et contacts. Ce type de structure chinoise de conseil et d’influence se développe rapidement sur le continent européen.

Selon un compte rendu publié par GGI le 12 octobre, Tian Shichen, son fondateur et président, a conduit une délégation à l’Institut Montaigne le 8 octobre dernier, à Paris. Il était accompagné de Lin Li, Gong Jiong et Zhang Jiayi. Les échanges ont porté sur les relations commerciales Chine–UE et l’évolution du conflit russo-ukrainien.

Représentation du GGI en France

 (4 711 signes. Mots-clés : Parlement européen ; Hervé Juvin ; Helena Jahan de Lestang ;  non-prolifération nucléaire ; IMEMO ; HATVP. Sous-titres : Activités du GGI ; GGI et la Russie. Analyse : influence et ingérences )

Le 9 octobre, GGI annonce avoir inauguré son « bureau de représentation de Paris » et l’ECSCI dans un bâtiment patrimonial près du château de Versailles, à l’occasion d’un forum sur le développement durable sino-européen*.

Le communiqué présente Hervé Juvin comme président français de l’ECSCI, et Tian Shichen et Gong Jiong, de GGI, comme administrateurs. Il cite également Helena Jahan de Lestang et Mohamed El Hacen parmi les administrateurs et experts intervenants.

Activités du GGI

Une présentation publiée le 18 octobre 2024, par la Chambre de commerce internationale de Pékin décrit les services de GGI à destination des gouvernements, entreprises et organisations internationales, chinois et étrangers, notamment :

• conseil aux décideurs, recherche sur commande (委托研究),
• conseil international, développement de marchés, relations publiques et communication.
• activités de « communication extérieure  gouvernementale »(政府外宣活动) et à des opérations de communication de crise

Sur son site institutionnel, le GGI développe trois grands projets de recherche

Traduction (extraits) :

Projet « Forum des jeunes » du think tank Jing Shi

(…) créer une plateforme d’échange et de formation entre jeunes chinois et étrangers dans le domaine de la gouvernance internationale, à constituer une réserve de talents internationaux à plusieurs niveaux et de manière décentralisée, et à tirer parti de la perspective unique et de l’intelligence des jeunes pour incuber et développer de nouveaux projets de recherche et initiatives de services.

Droit international et pratiques relatives à l’utilisation militaire des navires sans pilote

Faire le point sur les points de vue et les recommandations des organisations internationales, des mécanismes multilatéraux et des processus internationaux concernant le statut des navires sans pilote en droit international (…) proposer des projets de règles internationales visant à encadrer l’utilisation militaire des navires sans pilote, sous l’angle du droit de recourir à la guerre et du droit international humanitaire.

Réglementation internationale des communications de commandement et de contrôle des armes nucléaires

En organisant des tables rondes réunissant des experts nationaux et internationaux, faire le point sur le droit international et les pratiques en vigueur concernant l’utilisation ou la menace d’utilisation d’armes nucléaires, les communications de commandement et de contrôle des armes nucléaires, ainsi que la non-prolifération nucléaire (…)

 GGI et la Russie

Les 11 et 12 septembre 2024, deux rencontres dont le GGI rend compte directement sur son site web portent sur la sécurité internationale et les perspectives de coopération sino-russe.

• La première, avec Dmitry Stefanovich, chercheur à l’Institut Primakov d’économie mondiale et de relations internationales (IMEMO), concerne notamment les règles internationales applicables à la maîtrise des armements et au désarmement.
• La seconde, avec Vasily Kashin, présenté comme directeur du Centre d’études européennes et internationales de la Haute École d’économie de Moscou (HSE), aborde la guerre russo-ukrainienne et les possibilités de coopération entre think tanks.

Analyse : influence et ingérences

GGI présente les caractéristiques d’un acteur de l’écosystème d’influence chinois : une société de conseil au profil marqué par la sécurité et la défense, qui revendique des prestations conformes aux priorités stratégiques nationales et développe des relais à l’étranger.

Bien que les financements de cet ensemble, ses modalités de gouvernance et les mandats confiés à son relais français restent insuffisamment documentés dans les sources ouvertes consultées, les éléments à disposition justifient pleinement l'examen de son assujettissement au répertoire de l'influence étrangère (HATVP).

Son appellation de « think tank  indépendant », sujet à caution, son « statut ECOSOC » et les implantations locales peuvent faciliter les rencontres, les contributions et les mises en relation avec des administrations, des élus et des entreprises.

La qualité de ses dirigeants et chercheurs, ainsi que ses grands domaines de recherche lui permettent aussi de justifier des prises de contact dans les milieux de la défense et des études de sécurité.

Présentée de manière assez ostentatoire – tout est clairement écrit sur le site institutionnel – cette entité et son écosystème doivent faire réfléchir sur la nature et les objectifs réels de leurs missions, d’autant que  l’apparition du GGI dans le paysage hexagonal intervient à quelques mois des élections présidentielles en France et dans un contexte plus large d’attaques et d’opérations de déstabilisation sur notre territoire et sur le continent européen. 

Note personnelle. Pas de documentation ni agenda cette semaine. . J'ai conservé les études et documentations pour le prochain bulletin, en plus des nouvelles.